放大康居工程效应 推进共同富裕步伐

放大康居工程效应 推进共同富裕步伐

赵坚  戴宴清

盐城市委党校 

江苏省委信书记在盐城调研时强调，要深入学习贯彻党的二十大精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，以扎实行动落实好总书记对江苏工作的一系列重要指示，以时不我待、只争朝夕的精神抢抓发展机遇、提升发展水平、拓展发展空间，在高质量发展上走在苏北苏中前列。希望盐城不断总结农村康居工程的经验做法，在更大范围改善农村人居条件。截止2023年底，盐城市累计拆除各类农村危旧房48780户，去年重点实施C级危房改造，已开工54630户，竣工54630户，竣工率达100%，全面完成全市C级危房改造的年度目标。今年是盐城市农村康居工程建设完善提升年，我们必须及时总结盐城康居工程建设经验，不断放大政策效应，加快集中居住点建设，严格农房质量管理，完善公共服务配套，结合农村环境改善提升、特色田园乡村建设，强化村庄特色风貌塑造，为全省康居工程建设提供盐城样本经验，努力打造一批具有地方特色的美丽宜居乡村。

一、实施康居工程，推进共同富裕的主要经验

在完善康居工程、推进共同富裕过程中，盐城各地积极创新工作举措，涌现出很多具有借鉴意义的经验方法，为按期高效完成康居工程打下了良好基础。

（一）始终秉持“以人民为中心”的发展理念

二十大把“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,并明确把“坚持以人民为中心的发展思想”写入党章，构成习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内涵。深刻认识和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想中的人民立场，对于我们推进康居工程具有极为重要的指导作用。一是在规划选址上尊重群众意愿。邀请村居干部、党员代表、群众代表参加方案编制评审。集中居住点主要选择条件较为优越的自然村落进行改扩建，规模一般为30亩左右，最大程度方便群众生产生活。二是在户型设计上尊重群众意愿。除了满足居住要求外，还提供多种房型供农户自行选择。三是在功能配套上尊重群众意愿。集中居住区都配套了卫生室、超市、物业等公共服务设施。四是在建设质量上尊重群众意愿。聘请党员代表、村民代表担任工程质量监督员，全程参与工程管理，共同把好图纸审查关、材料进场关、施工质量关、项目报验关、竣工验收关，确保建筑质量让群众放心、经得起历史检验。可以说，党委政府切实秉持“以人民为中心”的发展理念，是我市康居工程取得实效的根本保证。

（二）不断健全完善组织架构

一是市、县两级专门成立农村康居工程建设领导小组和办公室，全面动员部署，深入宣传发动，协调各方力量，形成工作合力。二是召开全市农村康居工程建设现场推进会议，要求各地加快推进农村康居工程建设，下大力气解决农村住宅成套率低、房屋建设标准不够高等问题，强化时序节点、工作责任和督查考评，确保年度目标任务完成。三是层次分解责任要求，各县（市、区）党政主要领导高度重视，带头深入镇村开展调研，会办研究政策举措和推进措施。各镇（街道）主要负责人切实承担第一责任人的责任，主动作为，狠抓落实，保证了康居工程建设的顺利实施。阜宁县将康居工程建设被列为县重点工作“双十工程”，积极推进康居工程建设。射阳县开展百日会战，对康居工程建设进行突击会战。亭湖区将农村康居工程建设列入2023年度区委、区政府1号文件和为民办实事工程，确保了工作强势推进。

（三）因地制宜制定推进政策

为充分调动农户购房、建房、修房的积极性，各地在积极争取上级各项政策的同时，结合实际制定出台了一系列补助政策，并建立农村危房改造建设“绿色通道”，受到广大群众的广泛欢迎。射阳县制定出台《农村康居工程规划建设管理临时授权办法》，康居工程审批时限由过去的1星期缩短到1个工作日；阜宁县用足用活全省唯一宅基地有偿退出试点县各项政策，鼓励农户退宅还耕，进城入镇购房或集中安置；响水县根据农户类型、家庭人数、新房面积等情况，分别给予1.6—2.4万元的财政补助；盐都、东台、大丰、滨海等地财政重点扶持五保户、低保户、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困农户“四类人群”的危房改造；市开发区、城南新区积极探索宅基地自愿退出机制，对申请到集中居住点建房或购买商品房的危房户，给予相应政策补偿。

（四）规范开展相关指导服务

一是加强常态性督查。市、县两级康居工程建设办公室经常性深入镇村开展督查指导，发现问题及时通报，跟踪落实整改。二是积极开展康居工程建设业务知识培训。滨海县委托设计单位编印了《滨海县镇村康居住宅方案选编图集》，力求符合农村生产生活习惯，体现地方建筑风格，彰显村庄特色风貌。通过集中业务培训，有效推动了农房建设的技术进步。射阳县编印《农村康居工程建设服务指南》、《相关政策和实施情况汇编》、《危房普查评估结果汇编》、《户型图册汇编》、《村庄布点汇编》“一指南、四汇编”5本手册，指导各镇各村规范开展农房改造建设工作；亭湖区编印下发《农村危房评估标准和方法》，指导镇村开展危房等级评定工作

。三是加强移动端服务。响水县统一设计了40、60、90平方米三种新建房屋户型图，对造型、结构做出明确要求，将改造农户基本信息录入移动信息平台，利用APP软件载体，对康居工程建设的全过程进行督查、指导和服务，对发现的问题及时进行通报和纠正，确保改造房屋风格一致、质量达标；阜宁县专门建立工作微信群，各镇党委书记在群内一周一汇报，县康居办一周一小结，领导小组每月召开一次推进会，形成紧张快干的浓厚氛围。

二、实施康居工程，推进共同富裕中的主要问题

（一）生活设施供给不足

近年来农村基本公共服务的供给数量不断提高，但是从某些指标来看，生活性基础设施的供给仍然存在不足。三农普调查数据显示，全国仍有3.5%的乡镇、西部仍有6%的乡镇没有幼儿园、托儿所；全国8.1%的乡镇仍然没有实现集中或部分集中供水，饮用经过净化处理自来水的农户比例只有47.7%；从人的发展角度来说，教育、卫生等发展环境对人力资本的前期积累会产生重要影响，如果农村这些基本公共服务做不到和城市的均等化，那么城乡之间将会长期形成“机会不平等”的现象，城乡差距在长时间也难以得到缩小，给城乡实现共同富裕形成了阻碍。

（二）生产条件亟待加强

生产性基础设施落后会使生产能力受到限制。研究表明，全国仍有6.7%的村内道路为沙石路面，而西部地区还有11.7%的村内是沙石路面；灌溉耕地上，只有16.2% 采用了喷灌、滴灌等现代化的农业设施；在流通设施方面，相关研究指出农村的仓储物流体系中，只有41.7%的农产品批发市场建有冷库；作为新型基础设施的互联网，农村的普及率也只有38%，比城镇地区低36.2% 。虽然近年来农村生产性基础设施投入的绝对值增加迅速，但是相对比例仍然需要进一步提高，而且已投入的生产性基础设施还存在质量低、维护成本高、使用效率低的问题。在这些因素考虑之下，未来不仅需要持续加大对农村生产性基础设施投入，可能还需要提高投入的效率。

（三）土地流转标准过低

我国土地制度的改革进程较为缓慢。在城乡间，土地不同的配置方式使土地增值收益在城乡分配存在严重不公，也是城乡差距的重要来源。在土地流转上，农村土地仅允许在集体内承包给大户，或者通过集体流转给公司，规模经营在全国至今没有大范围展开。调查显示，江浙一带等经济发达地区只有不到60%的农户反映有大户或公司到村里租地，而中西部湖北、四川的这个比例不到30%。在征地补偿上，农户不能直接参与土地由“农地”转“非农用地”的市场，而是通过“集体所有”变更为“国家所有”，再由国家出让土地换取征地补偿的方式得到收益。然而，“集体”分配不公导致农户对征地补偿制度存在较大意见。据调查，超过50%的受访者都对征地表示不满，不满原因中的65.9%认为“补偿标准太低”。农村最丰富的资源就是土地，农民最大的财产也是土地，如果不能激活土地要素市场，农村和农民的发展步伐将会十分缓慢，共同富裕也会缺乏相应动力。

三、实施康居工程，推进共同富裕的现实路径

在解决农村康居工程“为了谁”这个核心问题后，要重点解决“由谁建”“钱哪来”“住得起”等现实难题。

（一）明确建设主体，解决工程“由谁建”的问题，保证政府不负债

一是因势利导搭平台。目前，国内其它地区的康居工程建设主体多数是镇区政府，普遍存在工程进度慢、容易增加政府负债等问题。创新康居工程建设模式，建议明确由镇区国有公司承担农村康居工程建设任务，充分发挥国有公司资金实力强、组织推进快、建设质量高等优势。二是整合资源强实力。要发挥国有公司在康居工程建设中的主体作用，县（市、区）财政局、国资委要指导镇区摸清资产家底，对镇区资产资源进行摸排，将土地、绿化、闲置的非经营性资产、滩涂等优质资产、资源进行整合，以零散的小规模镇区企业进行资产重组、股权结构调整等方式，壮大镇区国企的经济实力。三是实体运营控债务。指导镇区国有企业通过机动田、林权等资产资源发包等形式，加快实质运营，增加企业效益，反哺康居工程。镇区政府在建设过程中，主要负责组织宣传、协调推进等工作，国有公司具体承担建设任务，在不增加镇级债务的同时确保完成康居工程建设任务。在此基础上，鼓励企业通过特许乡村旅游、乡村广告专营、资源资产发包等渠道消化拆迁补偿费用。

（二）多方筹措资金，解决“钱哪来”的问题，争取政策不松懈

农村康居工程建设面广，资金需求量大。只有资金难题能够有效落实，才能有力推动农村康居工程快启动、快推进、快见效。一是整合政策聚拢资金。用足用活国家和省市县相关扶持政策，通过整合省级危房改造补助资金、城乡挂钩财政补助资金、渔民上岸、美丽乡村、康居村庄建设等一系列扶持政策，指导各镇区国有公司组织实施城乡挂钩、占补平衡、工矿废弃地复垦利用和省以上投资土地整理项目等项目。二是土地收益结余。做好土地大文章，农村宅基地退出后，政府对其进行平整复垦，变成耕地。这些耕地，一部分为保住全省耕地红线作为补充耕地进行交易，另一部分则通过增减挂钩的方式与苏南缺地的地区进行置换。阜宁县宅基地有偿退出净增耕地7762.14亩。实现了耕地占补平衡，我们补充耕地交易了4735亩。增减挂钩这个指标，交易了600亩，总共的交易金额是18.1个亿，完全可以支撑阜宁的康居工程。在阜宁镇里拿到了新增耕地的补贴，获得了更大的发展空间，村里则增加了集体积累，村民则显著改善了居住环境，宅基地的退出实现了多赢的局面。三是积极争取其它相应政策配套。市县

相关部门要积极争取道路交通、水利设施、医疗卫生等公共配套设施建设的扶持政策，不断提高特色村配套建设水平。国土部门要抓住土地利用总体规划调整契机，合理安排村庄建设用地指标，为长远发展预留用地空间。

（三）坚持让利于民，解决农民“住得起”的问题，确保农民得实惠

一是购房成本一降到底。农村安置工程建设按照统一规划、统一建设、统一标准的要求，实行市县镇联动、引导集中、宅基复垦、特困救助，加快推进危房改造。在保证质量的基础上，最大限度压降建设成本，集中安置点安置房建安成本和配套设施费用控制在合理的范围内。组织农户看居住点设施比居住环境，看安置房质量比市场价格，引导群众首选集中居住，让群众得到真正的实惠。二是公共服务一应俱全。集中居住区要达到硬化、美化、绿化、现代化“四化”标准，通路、通电、通水、通网络“四通”要求，配套卫生室、超市、物业等公共服务设施。完善乡村文化基础设施，继续加大投入，推进乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通等一系列惠民工程的建设，同时也不断加强其他农村文化供给，比如举办农民书画展、摄影展、文艺汇演、体育赛事以及乡村地区节庆活动等，为农民群众搭起展示自我的平台。三是居住环境彰显特色。在村庄农村康居工程建设过程中，要注重加强设计创新，处理好传统与现代、继承与发展的关系，既深入挖掘历史文化资源，又充分体现时代气息，注重传统民俗与现代农村相结合，按照彰显特色、快出形象、放大效应的要求，集中力量打造示范点。四是改善集中居住环境。改善农民集中居住环境，加快农村环卫设施建设。要加大环保宣传力度，不断提高村民的环保意识和环保知识，建立乡村环境保护的长效管理机制，使乡村生态环境保护走上规范化、制度化的道路。

农村康居工程建设是全面中国式现代化的必要条件，市委、市政府将以信书记调研讲话为契机，加强康居工程的督查指导，确保各县（市、区）紧扣时间节点，全面推进危房改造工作。要坚持科学规划，加快集中居住点建设，严格农房质量管理，完善公共服务配套，结合农村环境改善提升、特色田园乡村建设，强化村庄特色风貌塑造，不断丰富盐城农村康居工程的实践经验，打造一批具有盐城地方特色的美丽宜居乡村。

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