建筑工程招标存在的问题及策略

建筑工程招标存在的问题及策略

杨秋萍 

嘉兴市正宇工程管理有限公司

摘要：随着建筑工程招标手段的多样化，滋生如串标、弄虚作假等工程招标乱象，在招标阶段进行有效管理,可以帮助建设单位合理规划、有效控制建设、节约建设成本,并保证项目的顺利实施。然而,从实际情况来看,部分建设单位对招标阶段的造价管理缺乏足够重视,导致该阶段的管理存在诸多问题。建设单位应加强建筑工程招标阶段管理,提升建筑项目质量、保障投资者利益,从而促进建筑行业长远、健康发展。

关键词：建筑工程；招标；问题；策略

引言

招标是我国建筑工程交易市场的一种重要承发包形式，是指由招标人根据法律规定的项目条件，邀请投标者参与投标，并根据法定程序确定中标单位。国外对招标的理论与实务研究已进入一个较为成熟的阶段，其标准化程度也在逐步提高。到目前为止，我国建筑工程招标制度已经大致经历了四个发展阶段，并且还在不断完善和规范，因此分析建筑工程招标存在的问题具有重要意义。

1建筑工程招标阶段造价管理的重要性

1.1控制项目造价

在建筑工程招标阶段,造价人员需要依据工程预算划定工程招标标底,从而掌握造价控制的主动权。同时,科学合理的标底可以帮助建设单位有效控制工程造价。标底是评标、定标的重要依据,建设单位可以此为尺度来判断投标者的报价是否合理、可靠。科学合理的标底有助于建设单位选出标价合理、工期适当、信誉良好的承包商,从而实现控制项目造价、提高项目投资效益的目标。

1.2提高招标效率

在建筑工程招标阶段,通过有效的造价管理,建设单位可以优化招标流程、缩短招标周期,从而提升招标效率。在招标过程中,建设单位通过提供详尽的工程量清单、清晰的技术规范和合理的成本估算,可以帮助投标人明确投标要求,提高招标效率。

1.3促进市场公平竞争

在建筑工程招标阶段,实施透明的造价管理可以有效降低不正当行为发生的概率,维护市场公平。首先,在招标前,建设单位会编制详细的招标文件,减少歧义与主观判断空间,减少人为操作的可能性。其次,在招标过程中,建设单位通过优胜劣汰、公开公平的竞争机制来选择合适的投标单位,可以防止暗箱操作和利益输送等情况的发生。最后,应用电子招标系统、BIM技术和项目管理软件等,有利于提高建筑工程造价管理的透明度与可追溯性,从而维护公平的市场竞争环境。

2建筑工程招标存在的问题

2.1管理体系不完善

现阶段我国建筑工程招标管理主要由地方政府抽调、相关部门人员组建项目管理部进行管理，这样的管理体系造成了建设投资机制缺陷和招标监管体制分散，进而引发招标管理工作中的一系列问题。一是建设投资机制缺陷，资金投入、运作、监督管理全部揽在一起，缺乏明确的责任担当，造成项目管理缺乏责任意识和效益意识，进而降低地方政府的权威和公信力。二是招标监管体制分散，由于建筑工程各专业监管部门的分散，机构的冗杂造成工作效率的低下和监管水平的低下。

2.2监管机制不健全

现阶段我国建筑工程招标管理主要采用最低评标法（私企建设采用）和综合评标法（地方政府建设单位采用），无论哪种评标法，评标专家发挥了重要的作用。一是多头管理情况严重，监管体制是保障工程招标科学、公平的有效方式，现阶段建设工程招标投标由建设行政主管部门或其授权的招标投标管理机构实行分级管理，缺乏整体的监管性，造成控制失衡。二是专家评标体制不健全，缺乏专家评标考察机制。投标人为了最终能够中标，就会干扰专家的评标行为，进而影响招标活动开展的合规性。

2.3相关利益者违规

建筑工程招标管理涉及多方主体的利益，在利益的驱使下一些主体会产生违规操作，进而影响招标活动。一是建设单位违规，建设单位搞虚假招标，以谋取别人给予的好处，如肢解工程项目，使建筑项目失去有效的竞争性和监督性；建设单位存在压价行为，降低工程报价进行中标，进而影响工程进程和质量。二是施工单位违规，施工单位盲目报价，不能真实反映自己施工技术和管理水平。同时施工单位在投标时利用围标或陪标等不正当手段获取中标，严重扰乱了建筑市场经济秩序。三是第三方机构违规，缺乏行业规范和监督惩奖制度，第三方招标代理机构出现违反职业道德、招标代理机构立场不独立，影响市场公平竞争。

3建筑工程招标存在问题的解决策略

3.1加大监管力度

政府应加强对建设工程招标的监管力度，这是一个至关重要的环节。在这个过程中，建立健全监管机制至关重要，有助于确保整个招标过程的透明度和公开性。采取有效措施，严厉打击这些违法行为，让违法者付出应有的代价。为实现这一目标，政府可以采取以下几个方面的措施。1）完善相关法律法规，明确规定违法行为的认定标准和相应法律责任，为打击违法行为提供法律依据。2）强化执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和职业道德，确保执法过程的公正、公平、高效。3）利用现代信息技术手段，加强对招标过程的监控，及时发现和查处违法行为。4）建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，对守信企业给予优惠政策支持，对失信企业进行联合惩戒，引导企业自觉遵守法律法规。5）加强宣传和教育，提高市场主体对法律法规的认识和遵从，从源头减少违法行为的发生。6）建立健全投诉举报机制，鼓励广大市场主体和社会公众积极参与监督，共同维护招标市场的公平、公正。

3.2提高招标文件的严谨性

首先,建设单位应在招标文件中明确、细化技术规范等条款,标明材料规格、施工方法和工艺标准,严格遵循行业标准及国家规范。其次,造价人员应根据设计图纸详细编制工程量清单,并借助BIM技术等信息技术辅助计算工程量,确保工程量清单的准确性和完整性。对于工程量清单之外且能够预见的变更情况,造价人员应在招标文件中给出一个固定价格。再次,建设单位应在合同条款中详细规定合同双方权利、义务和责任,涵盖建筑项目全过程,降低双方在合同执行过程中产生矛盾的概率。最后,招标文件应包含建筑项目潜在风险的评估及其应对措施,设定价格调整机制、违约责任等风险条款。

3.3制订评标策略

制订与工程项目特点结合的评标策略，如综合评标法、最高投标限价、经评审的最低投标价法等。企业必须结合工程项目特点进行个性化地筛选，确保评标策略的制订与使用能保证招标方的性价比最大化。同时有效的评标策略能够防范招标过程中的违规行为，保证招标的公平公正。另外，像物资类的采购，企业可根据采购项目的特点与协议要求对各标的物进行用量预估，设置不同的分值权重，以此规避投标人的策略性报价和不平衡报价，避免支出过高成本。此外，还可通过规范评标库管理的方式达到降低风险的目的，如提高评标专家的准入标准、完善评标专家的培训机制、做好评标专家的信息统计、壮大评标专家人才队伍等，以提高评标专家素质，降低复评、错评发生概率。

结束语

综上所述，我国建筑工程施工招标的方式有公开招标和邀请招标，需要根据工程特点和相关规定合理选择，并且理顺招标主要流程，促进各阶段信息传递共享，提高招标工作的流畅性和连续性。同时，针对招标工作中的重难点问题，需要引起足够的重视，采取先进技术措施，提高招标资料编制质量，提升评标过程的公平性和公正性，并严厉惩处违法违规行为。

参考文献

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