党建引领“强村富民”双向奔赴——湾沚区花桥镇探索党组织领办合作社实践案例

党建引领“强村富民”双向奔赴——湾沚区花桥镇探索党组织领办合作社实践案例

车景春

安徽省芜湖市湾沚区花桥镇人民政府 安徽省芜湖市 241100

      花桥镇位于芜湖市湾沚区东部，东以裘公河与宣城市相接，北濒水阳江与当涂县相望，面积102.5平方公里，半岗半圩，辖10个村、2个社区，总人口4.09万。近年来，花桥镇以党组织领办合作社为抓手，在全市率先创办了首家镇级联合社——花桥镇股份经济合作联合社，并以此为契机，在全镇6个村（社区）试点党组织领办合作社，吸纳入社村民10572人，2023年全镇12个村（社区）集体经营性收入达4188万元，其中党组织领办合作社经营性收入为1763万元，占全镇村级集体经营性收入总额42%。2022年花桥镇荣获全市集体经济发展示范镇、乡村振兴示范镇，在全市“强村富民”指数考核中，荣获镇级层面第一名，2023年在全区村级集体经济考核中位列第一，并成功入选第三批全国乡村治理示范镇。

一、主要做法

    （一）联合抱团发展，促进村、企互利共赢。花桥镇党委顺应乡村产业振兴的形势发展需要，因势利导，顺势而为，适时将村级股份经济合作社联合起来，组建了全市首个镇级党组织领办合作社——芜湖市湾沚区花桥镇股份经济合作联合社，通过镇联合社把有限的资源投入到最具市场发展潜力的项目上，引导乡村产业布局不断优化。目前完成项目投资640万元，不仅解决了芜湖润杨生物科技公司燃眉之急，还推动了鸠兹湾文旅产业发展，使村集体每年收益分红达38.4万元。今年新成立的强村公司，将通过投资3000万元打造3.9万平米的共富工厂，与鸠兹湾共富乡村进行深度合作，聚力发展文旅产业，将推动村集体经济迎来新一轮井喷式增长。

（二）做好顶层设计，夯实“强村富民”基石。为达到带领群众实现共同富裕目标，花桥镇从试点村制订党组织领办合作社实施方案入手，在镇工作组的统一安排和指导下，从最核心的股权架构开始，因村施策，科学设计适宜村情的党组织领办合作社股权结构，由此构建起一个村集体与社员之间的利益联结机制。为实现村集体经济发展和村民共同致富奠定了股权基础。花桥村、咸定村通过派发集体经营性资产股份分红的形式，实现了全体村民参股。

（三）规划经营方向，引导产业错位发展。如何确定未来主营业务发展方向，这将关系到合作社的长远发展的头等大事。花桥镇积极引导村集体因地制宜、错位发展，大力培育适合本村集体经济发展的主导产业，努力为村级集体经济转型升级探路。咸定村党组织领办合作社以水产养鱼为主导产业，2023年实现水产养殖销售收入达161.2万元。花桥村党组织领办合作社以化肥代销服务为主导产业，由村党组织领办合作社为周边广大种植户提供性价比较高的生资销售，2023年化肥销售额超过120万元。

   （四）谋划项目建设，做大集体经济盘子。花桥镇通过指导村级做好财务、项目计划编制，围绕惠及民生福祉的村级公益性项目，通过政策赋能交由村党组织领办合作社组织实施，不仅能迅速增加村级集体经营收入，还能给村民增加劳务性收入，2023年村级党组织领办合作社共承接公益性项目20个，实现村集体经济增收达1300万元，给村民带来劳务收入200多万元。

（五）规范运营管理，有效防范经营风险。党组织领办合作社是发展新型集体经济的全新探索，对于从村干部向市场经营者角色转型，许多业务本属于市场经营行为，如采购经营生产物资、购置经营设备等，在具体操作过程中，如果比照村级财务制度方式进行复杂操作，不仅影响工作效率，而且还往往导致错失商机，为此专门修订出台了《花桥镇村级三资管理办法》，既为合作社经营行为立规矩，又让他们能放开手脚勇闯市场进行保驾护航。在村级重大产业发展项目方面，实行专家风险评估和审批制度，确保党组织领办合作社经营风险可控。

（六）强化权力监督，筑牢廉政”防火墙“。围绕党组织领办合作社运营管理，做好预警性风险防控。花桥镇按照“积极稳妥、简便高效、强化监管”的原则，严格执行相关政策规定，对由合作社承接的项目严防转包。在项目实施过程中，指导合作社成立专业队伍施工，从理事会和监事会成员中安排专人负责项目日常管理，所需项目物资一律公开询价确定供货商，有效防止了优亲厚友现象发生。在项目完工后由镇成立的党组织领办合作社承接公益性项目专业指导组和专家组组织验收，并通过安徽省基层小微权力“监督一点通”平台和村务公开栏公示，全程接受村民监督。

二、典型案例

（一）花桥村另辟蹊径在全市首创党组织领办合作社。2017年在推进农村集体资产股份制改革过程中，花桥村面临最大痛点就是绝大多数村居都没有可供量化的集体经营性资产。在此情形之下，村民手里拿到的股权证都是一些没有增值分红功能的“概念”股份。为了破解集体经济发展路上的“拦路虎”，花桥村两委在村党总支书记袁祖发带领下，经过充分考察调研，决定建设粮食烘干项目。项目上马后尚存部分资金缺口，通过广泛宣传动员，共有55户村民入股22万元，村民占股10%，村股份经济合作社占90%。于是全市首家党领办合作社——芜湖县施茶湖粮食烘干农民专业合作社应运而生，粮食烘干厂建成后以保底+分红方式实行竞标确定经营者，当年不仅合作社社员拿到了真金白银的分红，而且村集体还实现了年收益10万余元的进帐。在共同富裕背景下，花桥村党总支紧紧抓住作为芜湖市党组织领办合作社试点村契机，在原芜湖县施茶湖粮食烘干专业合作社基础上，通过清产核资和股份募集，新组建的芜湖市施茶湖农业专业合作社资产盘子达到575.3万元，花桥村股份经济合作社从其所持的500万元资本中拿出142.6万元股本，按照每位社员500元一股的标准进行全员派发。此举不仅破解了贫困村民参股的难题，而且更重要的是由少数人受益，扩大到全村2852名村民共同受益。花桥村党领办合作社成立后，与区供销社签订战略合作协议，分别拿出80万元、20万元共同成立芜湖湾沚区花桥村供销合作社有限公司。这样一来，公司可借助区供销社平台优势，在全区范围内实现生产资料和农产品统购统销，特别是在为公司争取拿到国内一线品牌化肥生产厂家的代理权中发挥独特作用。合作社依托千年历史石拱桥——花桥渡，将乡村休闲旅游产业作为盘活闲置资源的切入点。合作社对古桥遗址周边的农房进行改造，打造了一系列乡村旅游项目，如农家乐、民宿等。这些项目不仅减轻了村民的维修负担，还为他们带来了稳定的收入来源，并促进了当地乡村旅游业的发展。同时，花桥村乘势布局青梅产业，与溜溜果园集团签订战略合作协议，实施订单种植，首批200亩青梅园已经开始挂果，未来三年将打造千亩青梅园，为布局青梅初加工第二产业奠定了坚实基础。村集体经营性收益呈加速增长态势，2021年至2023年分别为50万元、69万元、141万元。去年，花桥村党领办合作社被芜湖市授予五星级党领办合作社，荣获全国乡村治理示范村。

（二）咸定村因地制宜推动一二三产融合发展。

水产养殖是咸定村特色优势产业，村内有养殖水面5000多亩。2023年，咸定村通过成立党组织领办合作社，围绕水产养殖做好产前、产中、产后服务，在水产养殖鱼苗、蟹鱼投放前期，村里每年通过邀请区水产站养殖专家对养殖大户进行水产养殖技术培训，就鱼苗、蟹鱼品种选择和市场前景分析作重点讲解，使养殖户“下单”有方向，同时，与中国农行湾沚支行对接，以低于其他商业银行贷款利率为养殖户提供融资服务，据测算，一年3000万元资金需求，光利息成本就要节省数十万元。在养殖过程中，对鱼苗、蟹鱼饲料投放和发生病死问题，一方面，在征求广大养殖户建议基础上，通过多方考察洽谈，确定了水产饲料领域一线品牌供应商，并取得了该品牌通威系列湾沚区经营代理权，村党组织领办合作社以低于市场平均价每吨200-300元优惠价格销售给村内养殖户，仅此一项就让村民节约成本10余万元，更重要的是养殖户投放水产品饲料有了品质保证。另一方面，咸定村还请来饲料厂家里面的科研专家，围绕饲料投放、病害防治进行现场指导，不仅使饲料投放更精准，而且还为广大养殖户破解了病害难题，极大降低了水产品的病死率。在水产品收获季节，咸定村组织本村在外跑水产品市场的经纪人，收购村内的水产品，由于咸定村的水产品品质较好，同类产品往往比市场价格高5-10元/斤不等，整个水产品销售下来，村内养殖户多赚上百万元。咸定村党领办合作社还依托水产养殖优势产业，与盐城双成物流科技有限公司签订年加工产能达2500吨的水产品初加工项目，带动当地小龙虾产业迅速崛起。咸定村党组织领办合作社与芜湖谷香生态养殖专业合作社签订了年加工120多万只鸡的肉鸡加工厂，从此，“预制菜”产业在咸定村悄然兴起。合作社还出资50万元与芜湖县益农农机合作社共同注册成立了咸定村农事服务中心，项目总投资100万元。建设3000平米育秧大棚及配备了一整套农事服务设备。自农事服务中心成立后，每年可以为几百家零散小农户提供从育秧、机插到飞防、机收等各个农业生产环节的一条龙服务。形成了一二三产业融合发展的良好态势。由此，咸定村集体经营性收益迎来高速增长，2023年经营性收益达618万元，较2022年的244万元增长3.9倍，去年，咸定村入选安徽省新型农村集体经济发展典型案例。在全市强村富民指数排名中位列十强。

    三、主要成效

   （一）锻造了一支懂经营会管理的基层党组织队伍。咸定村集体经济收入在两年前还仅有117万元，集体经营性资产几乎为零，该村在村党委书记贾良明带领下，通过成立党组织领办合作社，确定了以水产养殖业为主导产业，承包镇级水面450亩，村党委选派4名村干部全程参与水面养殖经营管理，从鱼苗采购、饲料投放到捕捞、销售等，大家各负其责，在不到一年的市场摸爬滚打中，村干部们创业激情四射，已然成为水产养殖销售的行家里手，为村集体经济进一步发展壮大提供了人才支撑。

（二）推动了村级集体经济呈“井喷式”增长。2021年全镇村级集体经济收入551万元，在党组织领办合作社推动下，2022年村集体经营收入为1304万元，其中党组织领办合作社经营性收入达500万元，2023年村级集体经营收入较上年翻一番，党组织领办合作社经营性收入首超千万。全镇12个村（社区）集体经营性收入全部超50万元以上，其中1000万元以上村1个，500万元以上村1个，200万元以上村4个，100万元以上村5个。

（三）开启了村民分享集体经济“蛋糕”模式。2023年初，花桥村党领办合作社和股份经济合作社向全体村民分红50万元，对80岁以上老人额外分红300-500/人不等，2024年1月，咸定村通过党领办合作社和股份经济合作社，向全村6913名村民分红达134万元，除了货币分红外，咸定村、城东村还为85岁以上老人购买380元/人的医疗保险等。随着真金白银的分红模式开启，切实增强了广大村民对村党组织领办合作社的信任度和满意度。

（四）创造了更多在家门口上班的就业机会。党组织领办合作社在承接公益性项目过程中，每年为当地村民提供的用人需求100人以上，镇联合社投资的芜湖润杨生科技公司，常年有70多村民在工厂上班。每人月平均收入5000元。咸定村党领办合作社依托闲置村部进行精准招商，引入两家规模加工企业，解决当地村民200多人就业。

（五）开辟了闲置资源盘活的新路径。花桥镇股经济合作联合社、横岗社区党组织领办合作社依托鸠兹湾艺创共富乡村，通过盘活闲置资源，整合项目区内可用资源进行一体规划、统一运营。目前，共流转55户村民农田林地1000多亩，盘活闲置农房33套。耕地每年保底收益不低于450元/亩，同时享有净收益10%分红。农房每套租金5000-8000元/年。

（六）提升了村级公益性项目的工程质量。由党组织领办合作社承建的村内公益性项目相较于通过招投标程序确定的施工单位来说，具有更多优越性，不仅节约了项目建设成本。同时，因为由合作社直接承接，省去了招投标待时间，大大提高了工作效率。更重要的是质量更有保证。由党组织领办合作社承建的项目工程质量后期维护是终身制的，这种性价比是其他企业不可比拟的。

（七）带动了乡村产业走向全面振兴。复兴村党组织领办合作社依托万亩鲜桃种植基地，发挥大户能人作用，带动村民做大鲜桃产业，花桥村党组织领办合作社通过粮食烘干厂吸纳当地粮食经纪人为合作社股东，由此带动粮食收储、销售，2023年收储粮食3000吨，实现销售收入达908万元。花桥镇联合社、横岗社区党组织领办合作社投资“凤还巢”民宿项目300万元，带火了鸠兹湾乡村旅游业。

(八）提升了乡村治理水平。党组织领办合作社不仅推动了村集体经济持续壮大，还增加了村民财产性收入。村集体发放红利，不仅使普通村民受益，还向广大老年人、低收入群体倾斜，同时，村级通过实施公益性项目，使村民出行和人居环境等基础设施得到进一步改善，极大提升了村民的获得感、幸福感，因此使村级组织在村民中的赢得很高威信，从而使村干部在事务处理过程中能够得到村民充分理解和支持。

四、经验启示

（一）增强党组织凝聚力的“加油站”。以党组织领办合作社为抓手，推动村级集体经济发展壮大，不仅能破解村级组织"手中无米，叫鸡不理"的难题，更重要的是提升了农村基层组织的公信力、战斗力、凝聚力。实践证明，党组织领办合作社就是要发挥基层党组织的带动作用。一个支部就是一座战斗堡垒，农村基层党组织在领办合作社过程中发挥着“中枢神经”的作用，对人、财、物都起着统筹作用。以与时俱进的发展思路，结合自身资源优势、产业特点、文化内涵，因地制宜地调整优化全村产业布局。 

（二）实现群众共同致富的“主引擎”。强村富民是乡村振兴的重要标志。如何将两者紧密联系在一起，打造一个村集体与全体村民互动发展的利益共同体，这对村级党组织治理能力着实是一种重大考验。花桥村、咸定村通过将部分集体经营性资产以全员派发分红形式入股。不仅破解了贫困村民参股的难题，而且更重要的是由少数人受益，扩大到全体村民共同受益。这种将村“三变”改革成果共享于民的做法，不仅构建了一个村民与合作社利益联结机制，而且在全区为推动共同富裕树立了一个标杆。

（三）吸引工商资本下乡的“策源地”。横岗社区党组织领办合作社依托自然人文资源禀赋，围绕鸠兹部周边进行人居环境整治和土地资源流转，并收储一批闲置农房进行盘活，通过政府双招双引，引入安徽顶峰文旅集团共同打造鸠兹湾艺创共富乡村。为中国农民丰收节主场地最终在此主办奠定了坚实基础。工商资本进入农业农村，不仅为农业农村输入了资金、技术、人才、信息以及先进的管理经验，还激活了农业农村生产要素，有利于农村一二三产业融合发展。

（四）汇聚城乡人才双向流动的“大磁场”。人才是乡村振兴的第一资源。咸定村党组织领办合作社在水产养殖过程中，聘请村里的水产养殖能手担任该项目的管理人员，同时发挥常年跑水产市场的经纪人作用，使合作社的水产品能卖上好价格钱。在花桥镇联合社和横岗社区党组织领办合作社共同努力下，鸠兹湾艺创共富乡村重点推出了乡村设计师、乡村运营官、乡村“新农人”等新型职业岗位，随着2023年中国农民丰收节主场活动在花桥镇鸠兹湾的成功举办，鸠兹湾艺创共富乡村已经成为吸纳各方人才兴业就业创业的强大磁场，吸纳了50多名高校毕业生，为乡村振兴输入了新鲜血液。