国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究

国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究

徐瑞朋

371323198502130844    山东临沂     276000

摘要：随着国土空间规划编制工作的全面开展，各类开发保护建设活动已经进入攻坚阶段。通过“多规合一”规划编制工作的多年开展，我国已经初步实现城乡建设规划、土地利用规划、主体功能区规划、五年规划、生态保护规划等相关规划的协调统一，解决了相互之间存在的矛盾与冲突，探索建立了国土空间规划下的协调统筹平台与机制。乡镇作为城镇空间与农村空间连接的重要纽带，是实现城乡统筹发展与保护最主要的环节之一。

关键词：国土空间规划；乡村振兴；发展模式

引言

城镇化发展进程中，城镇建设与发展规模持续扩大。在城镇建设环节，应当合理规划城镇空间，区分住宅区、商业区、道路系统，以提高居民生活的便利性。为了保证国土空间规划的合理性，还要着眼于未来发展，明确乡镇国土空间规划的内容与要点，持续提高城镇生活水平。

1乡镇国土空间规划的概述

在国家空间规划体系建立之前，我国各级各类规划之间存在不协调、不统一的 "打架 "现象，乡镇级规划也不例外。乡镇级规划包括乡镇发展规划、乡镇土地利用总体规划、城乡总体规划等。不可否认，各类规划都在各自领域发挥了积极作用，但同时也存在规划种类多、不协调、不统一的问题，呈现出以部门职责为主、各自为政成体系的现象。就乡镇土地利用总体规划和城乡总体规划的编制而言，两类规划都是以部门职责为主，各成体系。上一轮乡镇土地利用总体规划由原县级土地管理局牵头，采取县乡同步编制的形式统一推进、统一编制，在编制完成的同时，相应建立数据库，使规划上下衔接、协调统一、图数一致； 但与其他部门的沟通不够，同时乡镇对规划编制的参与度较低，在一定程度上造成了规划编制的横向协调不畅，这在一定程度上造成了规划编制的横向协调统一性差，纵向实施积极性不够。城乡总体规划的编制由原城乡规划局牵头，也存在横向协调和纵向落实的问题。同时，由于各规划的系统性，各类规划之间存在规划期限不一致、基础数据标准不一致、规划目标指标不一致等问题。

2国土空间规划编制的现状与问题

2.1变革创新意识薄弱

在乡镇国土空间规划中，涉及到的大量新方法、新手段，比如大数据、云计算、自动测绘技术，颠覆了国土空间规划方式。在国土空间规划改革中，提出了技术改革与创新需求，为规划编制工作提供法律支持、技术支持。比如，通过新技术规划国土空间，之后利用信息平台，统筹安排规划工作，存储规划成果。然而，现有人员的创新意识薄弱，多以低效方式处理问题，致使乡镇国土空间的规划水平不高。随着结构的深化改革，改变了空间规划部门的基本职责，推进空间规划治理的发展。

2.2缺乏明确的管控重点

我国在管控国土空间规划时，将功能引导、地块管控作为基本路线。然而在纵向管理机制下，主体功能区的保护盲点非常多，再加上乡镇开发管理不足，导致多数乡镇部门不太重视国土空间规划工作，存在总规划管理缺位、规划编制弹性不足等问题。乡镇地区以某一行业的发展思路、发展对策为研究重点，致使国土资源要素管控的思路不清晰、重点不明、保障不足。比如在乡镇国土空间规划中，以乡村振兴、县域城乡融合作为侧重点，而人居环境分析、产业结构优化的关注度较弱，未深入分析乡镇用地的配置需求，对政府空间规划职责体系、规划成果产生极大的影响。

3国土空间规划背景下乡镇国土空间规划策略

3.1建立健全协调联动机制

乡镇国土空间规划编制涉及农业农村、交通、水利、生态环境保护、民政、教育、自然资源和规划局等部门，在编制规划时，需要协调处理好各方规划建设内容、协调做好用地保障工作，使各项建设有效实施，精准落地，最终实现“多规合一”，促进经济社会任倩等：乡镇国土空间规划编制存在的问题及对策全面协调可持续发展。首先，要明确规划目标和责任，避免推诿；其次，及时沟通联系，保证实现规划目标；再次，加快国土空间规划“一张图”实施监督信息系统与国土空间基础信息平台建设进度，将各部门各类规划统一到一张地图上，保证规划编制的一致性，实现“多规合一”。

3.2进一步明确土地规划目标

明确的目标和细节化的规划内容不仅能有效节约土地规划时间，还能使各项规划工作更具针对性与高效性。所以，明确的土地规划目标是支撑土地规划质量稳步提升的关键，在具体农村土地规划活动中，要想稳步提升土地规划的科学性与合理性，首先，工作人员应当以明确的规划方向为指导，结合细节化规划内容，不断突出规划重点，以此辅助工作人员，结合地域规划实况，制定更适用、更科学的规划与管理对策，在准确把握管理重点基础上，通过规划细节的不断优化与调整，顺利完成土地规划与管理任务，在稳步提升农村土地资源利用率的同时，达到事半功倍的管理效果，从而助推农村经济的发展。

3.3严格控制新增建设用地

推进农村经济稳步发展，实现新农村的现代化建设，势必要增加建设用地，这就使科学处理农村耕地保护与经济建设用地关系显得尤为重要。在国土空间背景下，要想高质量完成农村土地规划任务，相关工作人员既要站在农民角度，有效保护耕地资源；又要站在经济发展角度，合理利用土地资源。为此，土地规划人员可以通过耕地保护与土地开发关系的科学处理，实现高质量的农村土地规划。工作人员可以利用价格机制的科学引入，对耕地进行有效保护。对于开发不得不占用的耕地，可以采取高价保护措施，或同质、同量耕地替换，对农民进行科学补偿。对违法占用耕地的建设活动，应当对其开发者以适度处罚，通过严格控制新增建设用地，实现对农村土地的切实保护与合理开发。

3.4完善农村土地规划体系

健全的土地规划体系是实现农村土地科学整治与规划的重要前提，是突破碎片式管理弊端的核心支撑。针对地域特点，以土地集约规划为目标，在国土空间统筹指导下，逐步健全与细化现有农村土地管理体系，不仅能避免单纯追求经济发展的利益性决策，还能通过土地管理能力的不断强化进行农村土地资源的优化配置，从而助力现代化建设与社会效益、环境效益的协同发展。为此，相关工作人员应当不断提升农村土地规划制度的完整性，借助宣传普及工作的深入推进、法规执行力的持续强化和管理制度的逐步优化，实现管理体系的日趋完善。通过政策引导，实现商业用地、农业生产用地的科学分配，在明确的法律法规约束下，利用农村土地确权实现对土地资源的科学利用与有效保护。

结束语

综上所述，我国国家空间规划战略在乡镇一级的实施还有待完善，相关工作人员应该根据乡镇的实际情况，了解和掌握国家空间规划战略在乡镇的意义，制定出更加科学合理的国土空间规划战略，对战略的细节进行优化，从而保证国土空间规划工作能够顺利开展。此外，还需要实时了解乡镇人民的需求，明确规划的意义，重视规划定位，打破较为传统的规划理念，制定新的规划路径，确保乡镇级国土空间规划战略能够与县级国土空间规划战略完美衔接。

参考文献

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