基于最严格水资源管理的水资源配置研究

基于最严格水资源管理的水资源配置研究

居来提·木塔力甫

阿克苏地区水资源总站  新疆阿克苏  843600

摘要：水资源是人们生产生活中的重要资源，其对社会经济发展的重要性不言而喻。当前，我国面临着严峻的水资源形势，水资源短缺、水资源污染等问题日益突出。为了应对严峻复杂的水资源问题，我国推出了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。这为各地区水资源配置提供了依据。本文主要分析水资源配置的内涵，探讨基于最严格水资源管理的水资源配置措施，以期对水资源配置工作起到一定的推动作用。

关键词：最严格水资源管理制度；水资源配置；三条红线

近些年来我国的城镇化发展对水资源有了更多的需求，基于我国水资源面临的一系列问题，严重制约了社会经济的可持续发展。国家实施最严格水资源管理，指导各地区做好水资源的保护和利用，有效缓解水资源供需问题。水资源配置是水资源管理的重要内容，高效的水资源配置有利于调控水资源需求和分布。这是当前解决水资源问题的有效方式。在最严格水资源管理下，我国水资源配置工作有了明显的提升，但是从整体来看还存在一些问题，比如水资源配置缺乏系统性和整体性，不重视水质管理等。相关人员要加强基于最严格水资源管理下的水资源配置工作研究，为区域内水资源优化配置提供有价值的指导，促进水资源的可持续开发利用，助力我国社会经济的高质量发展。

一、关于水资源配置的概述

1.水资源配置的内涵

水资源配置是水资源管理的重要内容，这项工作的出发点和落脚点都关注人水和谐。水资源配置工作由区域内行政主管部门开展，根据各个部门用水需求采取工程措施或者非工程措施对水资源进行时间和空间的调配。水资源配置一方面要有效增加供水以满足用水需要，另一方面还要合理抑制用水需求。在科学的水资源配置下，区域水资源能够基本满足社会经济发展的用水需求，从而在较长时间内实现社会经济、环境、水资源的协同发展。

2.水资源配置的任务

区域水资源管理部门要做好水资源配置工作，首先要明确水资源配置任务，从而有方向性和目标性开展具体工作。水资源配置是在我国用水竞争日益激烈、水资源短缺问题加剧背景下提出的。水资源涉及社会经济环境等各个方面，因此水资源配置在实施中具有复杂性，需要水资源管理部门统筹考虑各个方面因素，制定科学合理的水资源配置任务。

水资源配置任务主要包括以下几个方面。

第一，做好水环境质量控制。水环境质量会受到各种因素影响，比如水污染等。对水环境质量的各个方面进行准确客观的评价，然后制定有效的保护措施，确保水环境质量达到相应的标准。

第二，水资源配置还要调节水资源需求，实现水资源与社会经济的可持续发展。这需要水资源管理部门全面分析区域内的用水效率和用水结构，根据各方面信息预测未来一段时间内各领域用水需求，从而提前制定配置方案以提高水资源配置效能。

第三，水资源配置还要优化水资源开发管理模式。水资源管理部门要根据各方面实际情况准确了解供水结构、可利用水量等，从而制定科学的水资源利用方式。阿克苏地区积极开展地下水资源监测工作，为区域地下水资源开发利用及保护提供科学依据。阿克苏地区还重点加强地下水开采分区划定工作，确保地下水资源科学合理开发利用。

第四，水资源配置还要做好水资源供需平衡分析。这项工作要求水资源管理部门基于水资源开发模式和经济条件掌握供需情况，全面了解余缺水量、可供水量等，然后制定有效措施最大化实现供需平衡。

第五，水资源配置还要构建适合区域水资源情况的管理体系，并不断优化水资源管理体系，为水资源配置和管理提供可靠依据[1]。

3.水资源配置的目标

水资源配置工作还要明确工作目标，因此水资源管理部门在开展工作时要明确目标，确保水资源配置工作在正确的方向开展。水资源配置工作要着眼于整体，追求整体效益，不能片面加强某一方面。水资源配置工作目标要促使水资源与社会、经济、环境的协调和协同。由于水资源配置涉及多个部门，各个部门有各自工作目标。多个目标之间具有竞争性质，体现出相互制约、相互关联。为此，在水资源配置中要做好各个目标的调整，促进水资源配置创造出更多的社会效益、经济效益、环境效益。水资源配置的目标和综合效益之间的关系可以用如下数学式表达：ｚ＝opt［ｆ１（ｘ），ｆ２（ｘ），ｆ３（ｘ）］，这个式子的右边部分分别代表社会效益、经济效益、环境效益。

二、基于最严格水资源管理对水资源配置的作用

在最严格水资源管理下，水资源管理部门要按照最严格水资源管理要求开展水资源配置工作。最严格水资源管理中“三条红线”“三项制度”与水资源配置有密切联系，水资源管理部门要深入分析“三条红线”“三项制度”的内容，指导水资源配置工作的高质量开展。

1.基于“三条红线”的水资源配置

在最严格水资源管理下水资源配置要严格落实“三条红线”，并在水资源配置中全面实施。首先，我国推出的最严格水资源管理制度提出了控制全国用水总量的红线，为此水资源配置要做好用水总量的有效约束。水资源管理部门要准确把握水资源的可采量，然后明确不同水源用水户的需求总量，确保需水总量不超过可供总量。有些区域为满足用水需求无视用水总量控制红线过度开发地下水，为约束这种行为国家制定了开发利用红线。经济系统是用水大户，明确界定了经济系统取耗水的边界条件，并为此制定具有加强可操作性的指标。阿克苏地区加快推进机电井“井电双控”等计量设施安装工作，为实现地下水总量管控提供有效手段

[2]。

其次，最严格水资源管理制定了用水效率的控制红线，水资源管理部门要据此做好水资源用水效率约束。工业用水量较多，是做好用水效率约束的重点。水资源管理部门要逐步降低工业用水量，科学设定最低和最高定额，促进工业生产用水效率的提升。水资源管理部门在约束用水效率时首先要做好供需水的预测，控制各个行业用水效率，明确各个行业用水定额，这对约束用水效率有明显的作用。比如在计算农业灌溉需水量时要明确有效灌溉系数、灌溉土地的面积、灌溉用水定额。这三者相乘所得结果即为灌溉需水量。用水效率控制红线的制定主要针对用水低效以及用水浪费问题，因此水资源管理部门要明确界定水资源内部利用边界，通过综合性指标约束水资源的使用。做好用水效率的约束不仅有利于改善区域水质，还能降低用水量控制难度，推动水资源配置的高效开展[3]。

最后，水资源管理部门要明确限制纳污控制红线，为此在水资源配置中要做好水质约束。水资源管理部门要制定约束条件，确保向江河湖泊排放污染物时有效控制排放总量和排放浓度，逐步改善各种水体的水质。

2.三项制度对水资源配置的作用

最严格水资源管理中的三项制度要求水资源配置与社会、经济、环境等相协调，水资源管理部门要基于三项制度指导水资源配置的优化，提高水资源配置效益。首先，水资源配置要达到社会效益目标要落实用水总量控制制度。为提高水资源配置的合理性，要做好用水总量的控制，从宏观层面管理水资源。做好用水总量控制需要相全面做好河流开发利用率的核算，有效控制用取水规模。区域内的缺水问题会直接影响社会经济，为此水资源配置的社会效益目标要从控制总用水量入手。

其次，基于水资源配置的经济效益目标制定用水效率控制制度。这项制度的制定有利于推动各领域制定用水控制指标体系，最大化较少水资源浪费，提高水资源利用率。各个行业用水会产生经济效益，这会在一定程度反映水资源配置经济效益目标达成情况。因此，水资源配置的经济效益目标达成可以用供水产生的经济效益减去供水产生的费用[4]。

最后，基于水资源配置的环境效益目标制定纳污控制制度。针对水资源配置的环境效益，水资源管理部门要加强污水排放量控制工作，全面做好污水排放总量控制，采取有效措施做好水资源保护。

3.明确水资源管理责任，落实水资源管理工作考核

为促进水资源配置在最严格水资源管理下的高效开展，要明确水资源管理责任，严格规范管理人员行为，确保管理人员按照相关法律法规执法。相关部门要对水资源管理人员的工作进行考核，制定科学的评价指标，客观反映水资源配置中存在的问题，明确后期水资源配置努力的方向，更好落实最严格水资源管理。

三、结语

在最严格水资源管理下，水资源配置要明确约束条件，制定科学的水资源配置方案和配置目标。在不同的地域中水资源配置要根据实际情况优化配置措施，实现水资源的可持续利用。

参考文献：

[1]李辰.基于最严格水资源管理的水资源配置研究[J].地下水,2022,44(01):222-223+253.

[2]邓万兴.最严格水资源管理制度背景下的水资源配置分析[J].低碳世界,2018,(04):105-106.

[3]陈泽仪.最严格水资源管理制度下水资源优化配置分析[J].陕西水利,2024,(06):33-36.

[4]王妮娜.多源数据驱动的最严格水资源管理政策评价[D].西安建筑科技大学,2023.