浅谈市政给水项目质量计划的制定与执行

浅谈市政给水项目质量计划的制定与执行

郭志东

西藏昌都市住房和城乡建设局  西藏自治区昌都市 854000

[摘要]介绍了市政给水项目质量计划的作用特点，制定过程及全面贯彻执行的措施，并对质量计划所产生的功效进行科学评价。

[关键词]给水项目  市政   质量计划   制定   执行   评价

质量计划，按GB/T19001-2000《质量管理体系—要求》的定义是指：“组织为完成质量管理目标，达到预期的质量目的而在体系中所编制的工作计划。”根据要求，质量计划贯穿于质量管理的全过程，是组织质量管理体系中的重要组成部分，正是由于有了质量计划的指导，质量管理工作才开展起来有的放矢，有章可循，推动组织质量宗旨，质量承诺按计划周密安排的步骤和方案逐步落实和实现，促进组织质量水平的提高，市政给水项目建设由于事关城乡居民切身利益，因而工程质量也就成为牵动百姓民心的头等大事，而市政给水项目建设因其工程分散性，施工环境多变性，业主协调复杂性等特点，而给质量管理工作增大了难度，为了克服这些困难，此时就需要有一个符合市政给水项目建设实际的，切实可行的市政给水项目质量计划，来就质量管理体系的管理范围，管理方法，执行方案，人员安排，时间预算，督导和审核要求等做出周详的安排，以保证市政给水项目质量管理体系的有效运行，真正实现市政给水项目建设组织“服务城乡百姓，创建优质工程”的质量宗旨。下面结合昌都市住房和城乡建设局在这方面的一些具体做法来谈谈市政给水项目质量计划的制定与执行，以请业内同行批评指正，以资共勉，共促提高。

I市政给水项目质量计划的作用

市政给水项目质量计划做为对市政给水项目质量管理工作的预先规划，通常由质量管理体系的管理者代表在体系正式运转之前起草，一般来说，一份科学，周密合理并且得到了恰当执行的市政给水项目质量计划，有助于有效地收集质量信息，降低质量管理成本，提高质量管理效率，并可以保证与体系部门的顺畅交流沟通，避免发生误解。具体说可以保持以下几个方面：

1.1、为设计具体市政给水项目质量管理体系的程序提供依据

“程序”在体系中是指为进行某项活动或过程所规定的途径，在市政给水项目质量管理体系中，程序的制定必须坚持“途径简捷，监督约束，控制有效”的原则，市政给水项目质量计划的制定，有利于质量管理体系中各级质量管理人员在进行质量管理之前对质量管理活动的范围和重点做出较为全面的分析，对程序的优化选择做出比较论证，以便据以制定合理、有效地体系程序，使质量管理人员以合理的成本快捷地收集到充分具体的质量信息，做出科学合理的质量决策。

1.2、有利于提高质量管理工作的效率，控制质量管理成本

市政给水项目质量管理计划通常都要列示预定的质量管理方案、步骤和各项质量管理工作的人员要求，时间要求，这是掌握质量管理工作效率的主要依据。从这个意义上说，市政给水项目质量计划是控制市政给水工程质量管理人员的工作和时间耗费的重要手段，通过制定科学、合理的市政给水项目质量计划，能够确保市政给水项目质量管理工作效率的提高。

1.3、便于对质量管理活动的参与人员，初级专业人员进行指导和监督。

市政给水项目质量管理体系执行的是“全员参与”的原则，因而组织中的每位员工都有参与质量管理的责任，但员工的质量管理业务知识、专业水平各不相同，这就需要遵循一个相通的文件。由于市政给水项目质量计划对各级质量管理人员，参与人员的工作做了事先安排，这就便于初级专业人员，参与人员执行有关的质量管理程序，达到对他们的质量管理工作进行督导的目的，便于他们在实践中不断提高专业素质和技能，同时又能保证体系进行质量管理的水平提高。

1.4、有利于协调体系各部门间的关系

市政给水项目质量计划中对质量管理人员制定了明确的质量目标和质量管理范围，可以使质量管理体系中各部门对市政给水工程质量管理工作的安排有较为全面的了解，使部门间能及时给予相互的各种方便和条件，有效地协调部门间的职能关系，促使质量管理工作全面协调开展，发挥各部门的职能优势进行全面质量管理，使体系的整体管理效能最大限度发挥。

II 市政给水项目质量计划的特点

市政给水项目质量计划做为市政给水工程质量管理体系的重要指导文件，必须适合市政给水工程建设施工的模式和特点，针对性强，适应性广，科学合理的质量计划才会在市政给水工程质量管理体系中发挥巨大的指导和计划作用，保证市政给水项目建设水平，质量管理水平的提高。市政给水工程建设点儿多，面儿广，施工环境多变，筹资协调难度大等特点的存在，也使市政给水项目质量计划形成了独具特色的特点以之相适应，具体讲有以下几个方面：

2.1、强调周密安排（科学性）。市政给水项目质量计划首先保证对各项质量管理工作，各个质量环节的任务、目标、人员、时间做出周密详实的安排，以保证计划的科学性，使市政给水工程质量管理工作开展起来有章可循，有据可依，只有安排周密，统筹科学，才会有效利用各种质量资源（人员、设备、信息等），在工程分散的局面下完成工序的全程控制，使各项质量保证措施得以落实和执行，保证质量水平的提高，为此，质量管理员通过运用科学统筹计划法配合工程人员施工进度的时标图法，对各种质量控制活动进行统筹安排，专业人员合理流动执行分项工程的质控任务，达到质量管理的目的。

2.2、突出重点管理（层次性），市政给水项目质量计划明确规定出市政给水工程建设中的关键工序及质量控制点，并对关键工序和质量控制点的工作强调质量管理措施和方法，以实现计划的层次性，市政给水工程质量管理在全员参与全面质量管理的同时，就要对一些关键工序，质量控制点进行旁站监理、重点控制，以保证这些环节的质量水平提高，只有分清主次环节合理运用业务尖子，才能克服人力资源困乏，施工环节多等具体困难，使真正的施工薄弱环节得以有效克服，一般环节在普通管理及人员教育过程中顺利完成，收到良好的质量管理效果，杜绝了眉毛胡子一把抓的浪费现象，有利于质量管理成本的节约。

2.3、注重程序简捷（有序性）。市政给水项目质量计划对质量管理活动的程序选择必须保证科学简捷，杜绝活动重叠、途径繁琐现象的发生，真正提高质量管理效率。市政给水工程建设中每位员工在执行体系目标时在认识上不能保证完全一致，但通过形成文件的程序使他们的行为做到井然有序，途径顺畅，通过快捷有效的职能化管理完成体系的质量管理任务，促进质量管理体系水平的提高。

2.4强化系统作用（总体性）。市政给水项目质量计划的执行在于体系中各部门的协调配合执行，而不单纯是各部门的独立完成，这就展现了它的总体性特点。市政给水工程质量管理活动是一个系统工程，是通过各部门的通力协作共同完成的活动，体系的总体功能远大于组成体系各要素（即各部门）功能之和，只有强化系统作用，强调部门间的配合与协作，有效降低部门隔阂，才会使各部门功效形成合力，即系统功效，很好地完成市政给水项目质量管理目标。

2.5保证全程执行（全面性）。市政给水项目质量计划贯穿于市政给水工程建设的全过程，对市政给水工程建设的事前、事中、事后质量控制活动都作了预先规划和安排，对影响工程施工质量的人、料、机、法、环各个环节和因素的控制方法和措施也进行了详细的说明，保证了计划执行的全面性，消除了质量隐患和死角的存在可能，提高了市政给水项目质量管理水平。

III、市政给水项目质量计划的内容

市政给水项目质量计划根据市政给水工程质量管理的需要及施工具体特点进行制定，其基本内容主要包括；

3.1组织的基本情况：

主要包括组织进行市政给水项目建设的行业特点，执行的国家有关市政给水项目建设政策，组织结构、业绩情况、质量管理体系建立执行情况。

3.2质量目标、质量管理范围、质量管理措施

主要说明对未来市政给水项目建设准备达到的质量目标，包括质量评比目标及优良率目标等；阐明质量管理活动的涉及人员、部门和职责范围，以及各部门针对施工各环节（人、料、机、法、环）所采取的质量保证措施等。

3.3重要质量环节及重点质量管理领域

这主要是根据市政给水项目建设中的难易程度和工序的重要性，对质量风险影响的大小和质量管理人员、施工人员以往的经验来确定重要质量环节和重点质量控制领域，市政给水工程重点质量管理领域包括：组织管理者主观判断的质量环节；施工中有异常波动的环节；质量控制薄弱的环节，对整体质量产生直接、重大影响的工序分项工程等。

3.4质量管理工作进度及时间、成效预算

市政给水项目质量计划要对各种质量活动程序的执行时间及进度做出规划，同时对质量管理过程各级别质量管理人员所需的工作时间做出合理预计，对各项活动的质量成效做出预先规划，做为质量活动的分项目标。

3.5质量管理小组组成及人员分工

主要包括质量管理小组人员名单、负责人；助理人员的具体工作安排。在质量管理小组人员的选派上，特别是确定负责人和质量工程师时，充分考虑其工作经验、胜任能力及独立性，并根据各自的特长合理分工。

3.6质量管理流程、统筹安排的确认

根据市政给水项目质量管理的现有资源条件，配合市政给水工程各施工计划，编制好质量管理流程图，确定适合施工作业特点的质量管理程序，使人员、设备得以合理有效利用，利于质量效率提高。

IV、市政给水项目质量计划制定过程

市政给水项目质量计划不是一蹴而就完成的，而是经过多方调研，反复论证后获得的结晶制定市政给水项目质量计划一般要经过以下步骤：

4.1做好制定市政给水项目质量计划的准备工作

制定市政给水项目质量计划前要做好充分的准备工作，由质量管理人员通过多条渠道搜集好市政给水项目业主对市政给水工程质量的需求信息，上年度市政给水项目质量计划的执行和完成情况，本年度市政给水项目建设的项目计划、质量目标情况等，从而分析和把握好本年度质量计划制定的趋势和方向，为制定出合理的市政给水项目质量计划奠定基础。

4.2确定重点质量环节和重要质量管理领域

根据往年市政给水项目建设的经验对工程建设中的难易程序、工序质量对整体工程质量风险的影响程度进行分类，确定出重点质量环节和施工薄弱环节，明确重点质量管理领域；对上一年度质量计划中未完成或未执行好的环节也进行着重指出，作为本年度计划的重点管理环节进行攻关克服。

4.3进行统筹分析论证，合理安排

根据本年度工程项目计划和质量管理资源实际情况（人力、设备）采用科学统筹方法和时标图法进行合理安排，制定出科学的质量管理流程图，便于人员、设备的合理、有效流动，提高运用效率，进一步科学地规划出程序的质量管理进度及时间安排，通过分析论证选择优先方案。

4.4起草质量计划草案

由市政给水项目质量负责人召集专题讨论会，就本年度质量计划提出制定设想，质量小组成员根据前几步的具体工作提出初步的计划草案，由体系各对口专业部门就草案内容进行补充论证、分析和协调，使质量保证措施、质量管理范围、质量环节控制内容进一步具体充实，最后由质量管理部门起草市政给水项目质量计划草案。

4.5组织评议，审议通过

由市政给水项目组织的广大员工和质量管理专家对市政给水项目质量计划草案进行评论，汲取各方面意见后，修改建议草案，最后按照决策程序，经过市政给水项目组织的决策机构进行审议后通过并发布。

V、市政给水项目质量计划的执行措施

市政给水项目质量计划一经发布后，就要由市政给水项目组织采取有力措施保证其执行，以敦促市政给水项目建设计划的如期保质执行和质量管理体系的高效有力运作。市政给水项目质量计划的具体执行措施如下：

5.1学习市政给水项目质量计划

市政给水项目质量计划制定后，市政给水项目组织都要采取多种形式，组织员工对市政给水项目质量计划进行学习、考核，使每位员工都熟悉质量计划的具体内容和要求，以保证大家质量意识的提高和执行质量计划的自觉性提高，使市政给水项目质量计划深入人心，成为推动市政给水项目建设创优质品牌的有力保证。

5..2制定赏罚制度

在市政给水项目质量计划执行过程中，体系建立了严格的赏罚制度，对计划的执行情况进行考核监督，奖优罚过，调动了全员执行质量计划的主动性和积极性，使计划在建设中得以自觉执行，保证了质量管理计划性的全面落实，促进了市政给水项目质量水平的提高。

5.3强化激励制度

为了有效促进市政给水项目质量计划的执行，市政给水项目组织开展了广泛的计划执行竞赛活动，定期对体系部门，成员对计划的执行情况进行汇总考核进行量化分析，评选执行计划先进部门和先进个人，给予物质和精神鼓励，使大家形成了执行计划抢先，研究计划争先的火热局面，促进了市政给水项目质量计划的全面执行。

VI、市政给水项目质量计划成效分析

昌都市住建局自2021年制定市政给水项目质量计划并执行贯彻以来，在市政给水项目建设过程中通过落实执行质量计划要求，使市政给水项目质量管理体系的管理效率持续改进，逐年提高，质量管理水平日益上升，收到了良好的质量管理成果，主持实施的昌都市卡若区供水提升改造工程、昌都市卡若区夏通街供水提升改造工程、昌都市驾考中心配套给排水工程等市政给水项目都获得了优质工程的等级评价，很好解决了当地百姓吃水难的问题，收到了当地政府和百姓的一致赞誉。

昌都住建局市政给水项目品质提升的变化表明，市政计税项目建设在响应国家“切实解决城乡居民饮水安全问题”的号召下，通水里程逐年上升，通过认真制定和执行市政给水项目质量计划，使市政给水工程建设优良品率逐年提高，合格品率保持100%的辉煌业绩，为实现“服务城乡百姓，创造供水精品工程”的质量目标奠定了坚实的基础。

VII、结束语

市政给水项目质量计划的制定和执行对市政给水工程质量管理工作起了极大的促进提高作用，我们只有不断摸索和实践，才会研究出科学有效的制定方法和执行措施，为市政给水项目建设大发展贡献力量！

参考文献

1赵涛.谈质量计划的编制和实施[J],《质量与可靠性》，2019（5），33-36.

2.魏忠，周平，浅议施工项目质量的管理【J】，《中国集体经济》，2020（4），28-31.

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