当前国内EPC计价模式浅析

当前国内EPC计价模式浅析

李修才

（安徽建工集团股份有限公司，安徽合肥 230031）

摘要

随着国内建筑业的快速发展，EPC模式逐渐成为工程总承包领域的主流模式。本文旨在分析探讨当前国内EPC计价模式的现状、特点、及在成本控制、风险管理及项目管理效率方面的优势和当前存在的问题以及未来发展趋势，以期为业界提供有价值的参考。

关键词：EPC；总价合同；单价合同；费率下浮；

引言

EPC模式作为一种先进的项目管理方式，通过整合设计、采购、施工等环节，有效提升了工程项目的整体效率和质量。而计价工作作为EPC项目管理的重要组成部分，直接关系到项目的成本控制和风险管理。本文将对当前国内EPC计价模式进行剖析，以期为业界提供有益的借鉴。

一、EPC计价模式概述

1.1 总价合同模式

总价合同模式即是合同总价固定，除经业主同意的设计变更和签证外，合同价格不做调整。这种模式合同形式简单，减少了预算不确定性和执行过程中的成本波动风险，便于业主管理。业主承担风险较低，承包商承担风险较大，特别是在建材、劳动力等成本市场大幅波动时，承包商可能面临成本超支的风险。一般在工程量小、工期短、工程条件稳定、在施工过程中环境因素变化小；另外发包人要求和设计资料（初设）完整、清楚、详细，工程任务和范围明确，设计变更发生概率低，工程量增减幅度小;且工程结构和技术简单，不可预见因素少的情况下比较适用。中价协2022[2022]53号文《建设项目工程总承包计价规范》中就表达了EPC项目计价模式应采用固定总价合同。

1.2 单价合同模式

单价合同模式以工程量清单为基础，合同双方就各项工程内容约定固定单价。该模式允许在项目进程中根据实际完成的工程量进行结算，提供了对设计变更和工程增量的适应性。在单价合同中，业主承担了工程量变化的风险，承包商承担了工程价格变化的风险，是一种风险分配更为合理的合同计价方式。单价合同对项目管理提出了更高要求，业主与承包商需在计量标准、单价确定及变更处理上达成一致，以避免潜在的争议和成本风险。一般在工程建设所需时间较长、工程施工难度大、在实际施工过程中极易受到多种因素影响的情况下适用。

1.3 费率下浮模式

费率下浮模式即项目招标时，以项目投资估算中的建安工程费及设计费等为基础确定招标控制价，投标人以下浮率报价，最终以招标控制价×（1-中标下浮率）确定签约合同价（暂定）。中标后，再以审查的施工图为依据，采用合同约定的现行工程量清单计价模式（定额、信息价采用）编制施工图预算，经审核后结合中标下浮率确定合同总价。这种模式是传统的成本加酬金模式的一种变相，但比其操作更简单易行，特别是，招标前期时间短，经济标评审便捷，可快速推进招标工作，有利于项目迅速启动且计量原则清晰，便于项目预结算编制和对审。但后期预算编审工作量大，有大量的认质认价工作，价格争议较多，成本控制难度大。一般适用前期图纸不全、招标清单和控制价无法编制、又要快速启动的项目，目前国内不少项目采用此种模式。

二、EPC计价模式现状分析

EPC工程总承包模式在国内发展较晚，2016年后才得到大量使用和快速发展。目前几种计价模式中总价合同模式和下浮率模式采用相对多些，单价合同模式少一些，在发展当中仍有一些问题，制约其健康发展。

采用固定总价模式时，存在一是招标时发包人要求在功能要求、工程范围、施工内容、工程做法等方面描述不完整、界定不清晰的情况，从而在后期施工过程中易产生扯皮和争议；二是发包人招标时会将风险无限转移给承包人，在招标文件和合同条件中设置一些霸王条款，如“施工范围和内容包括且不限于下列内容...”、“施工过程中政策性调整和规范更新都不得进行调价...”、“施工图设计后必须经甲方审批同意...”等。投标人要想参与项目竞标，必须承诺响应招标文件所有条件；三是招标人在编制招标控制价时价格有意压的很低，甚至出现重大错误和偏差。

采用单价合同时，一般采用模拟工程量清单，需要有经验的计价人员花费大量精力编制高质量的工程量清单做为招投标定价的依据。现实情况存在工程量清单编制质量不高，如项目特征如材料设备技术性能、技术参数、规格型号等描述不全，出现缺项漏项、工程量偏差过大、控制价组价太低，一是增加投标报价风险，二是过程会造成很多签证变更调价争议，增加项目成本。

下浮率模式是国内独有的一种方式，是基于国内存在传统的预算或工程量清单计价模式，国外很少存在这种情况。因为这种模式能快速推进EPC招标工作，很多招标人采用。但这种模式后期预算编制和对审（预转固）工程量很大，且在一些材料认质认价上业主程序程序复杂、确认周期长，有的项目已经完工甚至竣工验收1-2年了预转固还没有完成，更别说最终决算了。另外下浮率以什么为基础也有两种情况，一是以现行工程量清单计价即预算价基础上下浮，这种情况投标人还能把握正常的市场价格水平，可以根据自身情况报出相对合理的价格。还有一种情况是招标人以投资估算或设计概算中的建安费、设计费和其它费用为基础，设定一个招标控制总价，要求投标人报总价，中标后按投标报价下浮率以现行预算价为基础进行结算，这种情况一是结算下浮率基数不对等，一个是估算概算价，一个是预算价；二是投标人对招标控制价的包含内容、价格水平不了解，如果招标控制价偏高，投标人按预算价正常市场行情作出报价，那下浮就会很大，中标后按预算价下浮进行结算，那中标人将存在重大潜亏风险。

不管何种计价模式，都需要提供满足EPC招标的设计资料和发包人要求，在工程范围、使用功能、施工内容、材料做法和品牌等方面要求都要明确。

三、EPC计价模式实施建议

3.1 完善标准体系

建议国家相关主管部门和行业协会进一步完善EPC计价模式相关标准体系，并加强监督执行和适时更新。招标人在招标时采用何种计价模式要科学合理，招标文件中对招标人要求和配套设计等资料要齐全完整。在风险划分上要公平合理。

3.2 强化风险管理

加强风险管控，招标人要对招标阶段和项目建设过程中采用何种计价模式到更有利项目整体建设，而不光是单纯的建设成本投入。特别是总承包方在招投标阶段就要充分研究招标文件和合同条款，有问题及时提出投标答疑，中标后针对合同约定的计价模式和履约条款，构建全面风险管理体系，制定详实的风险应对策略和措施。

3.3 推进信息化管理

采用先进的云计算、大数据和人工智能技术，构建EPC项目的数字化平台，实现项目数据的整合，为各种EPC计价模式提供经验数据，建立基础数据库，便于业主、咨询单位、施工总包方参考使用。

3.4 加强人才培养

EPC项目对计价专业人才的需求不仅限于造价方面，还对技术、生产管理、合同法务、财务分析等方面知识有一定要求。不仅要加强EPC总包方的计价从业人员业务技能和整体素质提升，建设、监理、造价咨询及监管单位都应提高业务和管理水平，打造一批适应当地EPC项目计价需求、具有核心竞争力的管理团队，从而推动EPC计价整体行业水平。

四、结论

尽管当前EPC计价模式还存在一些问题和不足，但总体EPC模式的优势在实施过程中将进一步彰显。相信今后EPC计价会有更好的发展，以增强EPC项目管理的综合效能，推动建筑业在转型升级、实现可持续高质量发展过程中发挥关键作用。

参考文献

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