县级档案馆建设如何适应新时代档案工作高质量发展

县级档案馆建设如何适应新时代档案工作高质量发展

钱俐元

桃江县档案馆  湖南桃江 413400

摘要：在我国，县级档案馆作为档案垂直管理系统最末端的基层专责职单位，是推动我国档案事业全面发展的一线阵地，对我国档案事业的进一步发展起着举足轻重的作用。随着我国城市化进程的加快，档案资料的需求越来越频繁、要求也越来越高，但档案事业发展质量过缓与被需求的矛盾越来越尖锐，急需得到解决。

关键词：县级，新时代，高质量发展

围绕数字中国建设，实现新时代档案工作高质量发展，共建数字化发展基础，推进档案事业现代化，各县级档案馆已将档案信息化工作纳入“十四五”期间信息化发展规划。但目前，大多数县级档案馆仍停留在将传统载体档案转化为电子档案的初级阶段，电子档案管理信息系统建设、与办公自动化系统、业务系统之间的衔接存在较远差距。在中国社会发展新征程中，县级档案馆如何更好地加快数字化转型，将县级档案馆建设成为数字档案馆，如何将档案资源与大数据相融合，让档案成果“活”起来，如何与时俱进承担“为党管档、为国守史、为民服务”的重要职责，是我们要不断学习和思考的内容。

一、充分认识社会发展新征程中档案工作高质量发展的重要意义

  在庆祝中国共产党成立100周年的重要时刻，习近平总书记就档案工作作出重要批示，明确了档案工作的总体思路和目标要求，为做好新时代档案工作指明了方向，提供了行动指南。习近平总书记关于档案工作“三个走向”重要论述，是我们开展档案管理工作的前进动力。随着社会各界对档案工作的重视，县级档案工作取得了长足的进步，在服务经济社会发展等方面起到了举足轻重的作用，但还是存在着许多问题和不足。在开展工作时，县级档案馆工作人员要充分认识全面推进新时代档案工作高质量发展的重要意义，切实增强做好档案工作的责任感和使命感，扎实深入推进各项工作开展。

结合国际档案日、档案法颁布实施纪念日等重要时间节点，到机关、到企业、到社区、到校园开展档案文化宣讲活动。充分利用新媒体，大力宣传党和国家关于档案工作的方针政策和新举措、本地县级档案馆在档案管理工作中取得的新成绩，使档案管理工作能得到全社会的进一步重视和关注，形成全社会关注档案、重视档案、宣传档案的浓厚氛围，为档案事业高质量发展提供强大的舆论支持。

二、立足县级档案事业发展实际，提升档案资源建设质量和档案利用服务水平

目前，县级档案馆开展档案管理工作存在的问题如下：    

（一）档案征集难

在基层工作中，为了本单位工作便利，很多机关单位、镇（乡）政府、村（社区）将多个年度的本单位的党建、人事等方面的相关文件材料单独放在本单位的档案室保管，不按时移交县档案馆归档；还有的单位将下级单位所形成的某些资料收缴，不及时归还。有些资料自行保管时间过长、保管人员也发生了变更，再加上个别单位保管条件有限，导致档案材料遗失或无法查询的现象，给档案资料的妥善保存和利用埋下了很大的隐患。出现这种现象的根本原因，是因为各个单位的工作性质和工作任务不同，再加上单位领导不重视档案管理工作，致使在实际工作中，有的机关单位、镇（乡）政府、村（社区）对档案管理工作履职失位，制约着档案事业的进一步发展。

为此，在档案征集工作中，县级档案馆要严格执行相关规定，并制定切实可行的档案征集计划，包括中长期档案接收规划、档案移交和接收规范。还要进一步明确档案移交时间、移交任务、移交质量、交接手续等具体要求，建立定期通报制度，并纳入政府督查，以推动各单位按规定移交档案。对于散存在社会民间对国家和社会发展具有保存价值的珍贵历史档案，以及反映本地历史发展进程和具有地方特色的档案要依法征集和收购。县级档案管理单位在开展档案业务指导工作时，还应严格要求被指导单位落实编制《文件材料归档范围和文书档案保管期限表》，并持续关注执行情况。并在档案收集工作中，认真履行《归档文件材料交接清单》，认真填写并一同存入移交档案。县级档案管理部门对向国家综合档案馆捐赠档案的个人和组织，还要按照档案法等相关法律法规给予适当奖励。

（二）馆藏资源面狭窄、利用难

基层档案馆一般受条件限制、档案馆面积有限。还有极个别地方存在本地综合档案馆无馆库、危房馆库、面积不达标等现象。馆内保存的绝大部分是机关文档，门类单一。涉及民生和社会发展的档案资料偏少，实物资料更是少之又少，导致县级档案馆更多的是承担机关单位文献查阅而不是供全社会利用，无法真正起到构建沟通桥梁的作用。

各地基层档案管理单位应该加大土地革命档案和红色档案挖掘力度，征集本县内与民生相关的档案和涉及社会发展相关的专业档案集中到档案馆进行保管，并着手建设集档案保管、查询、调阅、利用于一体的信息综合平台，形成面向全社会的档案信息共享资源，以促进档案资源利用最大化，增强县级档案馆的社会影响力。

在下一步工作中，县级档案馆还要进一步完善档案开放鉴定机制、制度，依法及时规范开展到期档案的开放鉴定工作，利用网络媒体等渠道及时向社会民众公布开放档案目录。

三、借鉴发达地区档案数字化先进技术，为档案的利用的下基础

应用智能OCR技术，对重要手写体档案进行全文识别，辅以人工校验，生成可进行深度开发利用的档案全文数据。引入人工智能应用，利用卷积神经网络等算法进行表征学习，自动对手写体原文图像进行坐标识别和标注，并使用特征提取算法提高准确性。利用应用平台，将标注后的手写体副本与识别后的全文进行精准贴合，生成标准的双层版式文件，为后续的数据挖掘和开发利用打下基础。

四、加强安全体系建设，筑牢档案安全防线

县级档案馆在档案管理工过程中，要严格落实档案安全管理责任制。一是要做好档案库房日常安全管理、档案流动过程中的安全管理。县级档案管理单位要建立常态化档案管理安全检查机制，加强档案安全风险评估和档案管理中的隐患排查治理，以全面消除档案管理工作中存在的安全隐患。二是要进一步完善档案安全应急预案，定期组织开展档案安全应急演练。三是要做好档案数字资源的备份工作，将馆藏数字档案进行完整备份，有条件的还要做好异地异质备份。四是对于档案服务外包项目，要严格落实安全监管，对秘密泄漏风险较高的档案寄存托管、数字化加工、档案查询利用信息系统建设等重点领域要实施严格监管。

五、加大支持保障力度，支撑档案事业高质量发展

一是各级地方政府要加强对档案管理工作的指导。各级地方人民政府要把档案管理工作同本地区经济社会发展一同部署、一同规划，各单位各部门要切实重视档案管理工作，及时研究并处理档案管理工作中出现的问题。各级档案主管部门定期对本实施意见的贯彻落实情况进行督促检查，确保各项政策措施落到实处。

二是加大对档案事业的投入。县级人民政府要将档案事业发展经费列入预算，加大档案基础设施建设、信息化建设、重点档案保护与开发项目经费投入，并建立与本地经济社会发展水平相适应的增长机制。各单位各部门要安排档案管理工作经费，切实做好本单位本部门的档案管理工作。

三是加强档案管理人才队伍建设。各地方政府要配强配齐档案管理部门的领导班子，根据档案管理工作开展的实际需要合理核定县级档案管理单位编制，加大基层档案管理人员学习培训力度。县级档案管理单位要按专业人员高于80％的比例选配档案专业人才，并努力将其打造成一支政治站位高、业务能力精、工作作风硬、纪律遵守严的高素质档案管理队伍。

参考文献：[1]邱永芳.创新档案监管用好巡察“利剑”[N].中国档案报，2020-4-23（01）.

[2]顾敏华，潘瑜，吴云花.树立“大档案”理念创资源整合新模式理念[J].档案与建设，2018（01）：76.