国家土地资源开发利用与保护

国家土地资源开发利用与保护

胡瑞云

山东省临沂市费县探沂镇便民服务中心 山东 临沂 273411

摘要：在我国城市化进程加快的背景下，国家土地资源开发利用与保护面临着巨大压力。快速的城市扩张导致大量土地资源被占用，生态退化问题日益突出。同时，部分地区存在土地资源利用效率低下、闲置浪费等问题，阻碍了社会的健康发展，对生态环境造成了严重影响。应通过多样化措施，以国家土地资源开发利用与保护两方面为切入点，研究如何在开发利用的同时保护土地资源，保障生态系统稳定。

关键词：土地资源；开发利用；保护

1 国家土地资源开发利用与保护的重要性

土地是农业生产的基础，合理开发利用与保护耕地资源有助于保障国家粮食安全。通过科学的管理方式，严格控制非农建设占用耕地，实施耕地占补平衡政策，避免现有耕地数量减少，并提高耕地质量，为农业生产提供坚实的土地基础，确保我国粮食供给稳定。同时，土地资源不仅是农业生产的基础，更是促进我国城市化发展的重要支撑。合理的土地开发利用能够有效促进区域经济发展，创造更多就业机会，提高人民生活水平。通过优化土地资源配置，引导产业集聚发展，提高土地利用率，避免资源浪费，促进经济结构的优化升级。此外，加强土地生态保护与修复工作，有助于改善生态环境，为我国经济持续发展提供良好的自然条件。土地资源的合理分配与利用与社会稳定息息相关。在城乡发展中，通过建立健全土地管理制度，公平公正地处理土地征用、补偿等问题，可以有效缓解因土地权益引发的社会矛盾，增强民众对政府的信任度。并通过实施土地流转制度，激活农村土地资源，在增加农民收入的同时推动城乡融合发展，进一步促进社会的和谐稳定。

2 国家土地资源开发利用与保护措施

2.1 实施严格的土地用途管理制度

为了实现对国家土地资源的有效开发利用与保护，应依照《建设项目用地预审管理办法》，严格落实土地用途管理制度，控制建设用地总量。将土地分为农用地、建设用地和未利用地，要求土地使用者按照确定用途使用土地。并实施农用地转用审批制度，对农用地转变为非农业用途进行严格控制。通过该机制，政府可以有效监管农用地向建设用地的转变过程，确保耕地总量不减少、质量不下降。任何单位和个人需要将农用地用于建设项目的，必须依法办理转用审批手续，并根据实际情况采取相应的耕地占补平衡措施，以保障国家粮食安全。在征地审批方面，可以在公共利益需要的情况下，由政府部门依照法定程序，将集体所有土地收归国有并予以使用。该过程需要充分尊重农民意愿，依法补偿被征地农户，保障其合法权益不受侵害。通过严格规范的征地审批流程，保证基础设施建设和社会发展项目的顺利推进，并维护社会和谐稳定。不动产登记则是确认和保护不动产权利的重要手段。通过建立统一的不动产登记制度，可以清晰界定土地使用权、房屋所有权等权利归属，防止重复抵押、欺诈转让等问题发生。此外，完善的登记信息可以为政府制定相关政策提供数据支持，有助于提高土地资源配置效率。相关部门需要定期对土地使用情况进行检查，查处违法违规行为，如非法占地、擅自改变土地用途等，确保土地用途管理制度被严格落实。

2.2 推广节约集约用地模式

节约集约用地是对我国土地资源开发利用与保护的有效方法，虽然我国幅员辽阔，土地面积相对较大，但由于我国人口较多，人多地少是不可回避的现实国情。根据第三次国土调查显示，至2019年底，我国人均耕地面积仅为1.36亩，不足世界平均水平的40%。根据国务院发布的《关于促进节约集约用地的通知》，应推广节约集约用地模式，坚守18亿亩耕地红线。在城市建设中，应科学规划城市空间布局，减少不必要的占地，特别是在城市扩张过程中，需要优先考虑使用已有的闲置土地。同时，鼓励建筑向上发展，如高层住宅、办公楼等，以减少占地面积。并制定严格的建设用地标准，对不同用途的土地设定合理的容积率、绿地率等指标，确保每一寸土地皆得到高效利用。在集约用地方面，应通过技术创新，提高单位面积土地的产出效益。如在农业领域，可以通过精准农业技术提高作物产量；在工业领域，可以通过智能制造方式提升生产效率。并支持传统产业向高附加值、低能耗的方向转型，淘汰落后产能，推动产业升级换代，实现对土地资源的高效利用。对于位于城市中心区域的老旧工业用地或其他低效用地，可以通过置换方式，将其迁移到更适合的位置，释放出的原有土地可用于更高效的城市建设项目。政府则可以通过收储、收购等方式，提前储备一定数量的土地资源，根据城市发展需要适时供应市场，避免因土地供应不足导致的地价飙升现象，促进土地资源的合理配置。

2.3 做好生态修复工作

随着现代工业的不断发展，对我国自然环境造成了严重破坏，根据全国第二次土地侵蚀遥感调查，我国水土流失面积为356万平方公里，沙化土地174万平方公里，每年流失的土壤总量达50亿吨，全国113108座矿山中，采空区面积约为134.9万公顷，采矿活动占用或破坏的土地面积238.3万公顷，植被破坏严重。为了应对生态破坏问题，需要在开发利用国家土地资源的同时，做好生态修复工作，在进行任何开发活动之前，应进行全面细致的环境评估和生态影响分析，确保拟建项目符合可持续发展要求，尽可能减少对自然生态系统的干扰和破坏。针对已遭受破坏的土地资源，需要采取科学合理的生态修复措施，如恢复植被覆盖、重建生物多样性、改善土壤质量等，以增强生态系统服务功能，为后续土地利用提供良好的生态环境基础。同时，应加强法律法规建设，建立健全土地资源管理机制，明确各类土地使用权责边界，严格监管各类开发行为，防止对国家土地资源的过度开发，创造良好的生态条件，降低生态系统所承受的超负荷压力，实现对国家土地资源的有效保护。

2.4 完善土地市场运行机制

土地市场是指以土地作为交易对象进行买卖、租赁、抵押等活动，土地所有者通过出售、出租、转让等方式将土地使用权转移给需求方，以满足不同用途需求，如住宅开发、商业建设、工业用地等。为了规范国家土地资源开发利用，需要建立健全土地评估体系，分析土地真实价值及其潜在利用价值，包括生态、社会和经济等多方面。通过引入先进的评估技术，如GIS技术、遥感技术等，更科学地评估土地资源现状，为合理规划土地用途提供坚实基础。同时，应加大对土地市场的监管力度，确保所有土地交易活动公开透明、合法合规，防止非法占地、低价转让等行为的发生，实现对土地资源的优化配置。政府可以通过制定相关政策支持多种形式的土地使用权流转，如租赁、入股、合作开发等，以满足不同主体需求。并构建公平竞争的市场环境，确保各类市场主体能够平等参与土地市场竞争，促进土地资源向高效利用方向流动。而对于具有重要生态价值或历史文化意义的土地资源，则应当采取特殊保护措施，限制其商业开发，实现经济发展与环境保护之间的平衡。

结束语

综上所述，国家土地资源是社会发展的根本，通过对国家土地资源开发利用与保护的研究，可以探索如何在保障我国粮食安全，促进生态环境建设的同时，实现对国家土地资源的高效利用。促进我国农业和工业水平的持续提升，避免国家土地资源被滥用的现象发生，通过对土地资源开发利用与保护的监管措施，从根本上保障土地资源的可持续利用。

参考文献：

[1]叶怡君.浅谈我国土地资源的开发利用与生态环境保护问题[J].中国房地产业,2022(3):6-8.

[2]严金明,董立宽.全面提高国土资源利用效率:战略背景,理论支撑与路径选择[J].公共管理与政策评论,2022,11(1):120-130.