基于国土空间规划体系下城市规划融合策略研究

基于国土空间规划体系下城市规划融合策略研究

颜慧丹

遂昌县自然资源和规划局

摘要：随着区域规划的重大创新和变革，国土空间规划体系下的城市规划融合已经成为新时期重点研究的热点议题。城市规划作为国土空间规划体系中不可或缺的核心构成要素，将其与国土空间规划相融合，形成协同发展的理论体系和实践经验，可以实现国土空间规划和城市规划的有效衔接，从而助推城市的可持续发展和优质生活环境的建设。基于此，文章分析国土空间规划体系下城市规划融合的有效策略，希望能为加快实现城市规划的传承与融合开辟一条全新的道路。

关键词：国土空间规划；城市规划；融合

前言

在我国城市化水平逐年升高的背景下，城市建设占用土地面积持续增加，导致城市规划可使用的土地资源愈发紧张。从目前的城市规划情况来看，一些地区的城市规划情况并不理想，依然存在基础设施分布不合理、交通运输发展程度参差不齐等问题，严重限制了地区的长效化稳健发展。而国土空间规划体系作为国家对国土空间进行合理利用和科学管理的一系列组织体系和规划制度，对于促进资源的合理利用、生态环境的保护和城市规划融合起到不容忽视的积极作用。由此可见，加强对国土空间规划体系下的城市规划融合研究具有十分深远的现实意义。

一、国土空间规划体系下城市规划融合的概述

（一）国土规划体系的概述

国土空间规划体系是国家对国土空间进行科学管理与合理利用的一系列组织体系和规划制度，主要是以国土空间规划为核心，通过全面整合国土空间基础数据，制定科学合理的国土规划，有序推进国土空间检测、评估和动态调整。正因如此，国土空间规划体系可以有效促进国土空间资源的合理利用以及生态环境的保护，对于提升经济社会发展质量和总体效益、加快推进国家治理现代化建设起到不容忽视的积极作用。

（二）城市规划融合的目标

国土空间规划体系下，城市规划作为国土空间规划体系中占据重要地位的核心构成要素，将城市规划与国土空间规划相互融合，旨在促进城乡一体化发展，进一步提升城市的综合能力和可持续发展水平［1］。目前，国土空间规划体系下的城市规划融合目标主要涵盖以下内容：

首先，优化城市发展格局，即通过将城市规划与国土空间规划进行相互融合，可以优化城市的整体发展格局。值得注意的是，在规划编制过程中，需要综合考虑城市与农村、城市与城市之间的空间布局，避免片面追求城市扩张和规模扩张带来的问题，以推动城乡经济的协调一体化发展。

其次，提升城市综合功能与土地利用效率。在国土空间规划体系下，城市规划融合的另一个目标是提升城市的综合功能和土地利用效率。通过实施科学、合理的城市规划，全面整合城市与农村的现有资源和服务，并综合考虑城市的经济、环境、社会等方面的发展需求，在实现城乡融合发展的基础上，科学管控城市用地规模，优化土地利用结构，进一步提高土地资源的利用效率，尽可能避免土地资源过度开发的问题。

最后，提升居民生活质量，保护生态环境和资源。国土空间规划体系下的城市规划融合追求提升居民的生活质量，并注重生态环境和资源的保护。在城市规划中，通过科学规划城市的交通网络、公共设施、生态环境、功能布局等方面，可以有效改善居民的生活环境品质和生活条件，进一步提升居民的生活幸福感与满意度，同时还能够合理利用和配置水资源、土地资源等自然资源，以实现城市的可持续发展和生态环境建设［2］。

二、国土空间规划体系下城市规划融合的现实意义

城市规划作为国土空间规划体系中具有特殊意义的重要组成部分，城市空间规划的传承与融合，一方面可以科学、合理地规划城市空间布局，明确具体的发展方向，避免城市盲目扩张的情况，进一步减少不必要的资源浪费和使用，使国土资源和国土空间得到高效利用；另一方面可以提高城市功能布局的优化效果，在对不同功能区域的位置加以科学规划后，提升城市各功能之间的协调性，增强城市的竞争实力，进而吸引更多企业前来投资，防止城市之间出现不平衡或割裂的情况，最终达到促进区域经济协调发展、实现经济与资源双重增长的效果。

另外，城市规划的构建能力与实践能力是检验国土空间规划质量的核心要素，将城市规划与国土空间规划进行有机融合，不仅可以提高城市的生态效益和环境质量，促进经济、社会和环境之间的良性发展，还能够有效弥补传统城市规划工作中的不足之处，充分激发城市内部空间的发展活力和潜力，进一步加快国土空间规划体系的建设速度［3］。所以，如何推进国土空间规划体系下的城市规划融合，现已成为新时期城市持续开发和建设中亟待解决的热点议题。

三、国土空间规划体系下城市规划融合的有效策略

（一）科学设立城市规划专项项目

国土空间规划背景下，我国的城市规划目标和内容均发生了一系列颇具创新的变化，将城市规划纳入国土空间规划体系中，不仅能够为城乡协调一体化发展提供科学、有效的基本框架支撑，还能够促进城市规划理念和模式的创新优化，进一步提高城市规划融合方案的有效性及科学性。所以，在国土空间规划体系下，城市规划融合应以国土空间规划体系为依据，从全局出发科学设立城市规划专项项目，层层落实城市功能，从而顺利完成城市规划蓝图。一方面，在城市规划融合的过程中，城市规划有关部门应积极落实专项规划的协调理念，根据不同区域的人文素养、经济结构、区位条件、地理特征等要素，制定完善的城市专项规划方案和各项规划活动，以充分发挥国土空间规划体系的传导价值，利用城市规划专项项目进一步区分城市中各种特定的功能区域，保障专项规划职能能够得到全面覆盖

［4］。比如，在制定农田保护专项规划、矿产资源保护利用规划、城市交通运输专项规划、市域防灾减灾规划、自然保护地规划等专项规划方案时，需要综合国土空间的整体规划情况和内容，在整体规划项目中建立专项分项规划，明确分项规划的具体细节和内容，以确保各层面的专项规划得以落地见效。另一方面，考虑到城市规划是由各地区政府部门负责和实施建设的，在城市规划融合的过程中，必须根据城市的实际特点和城市规划要求，制定出科学、合理的城市规划专项，明确城市规划统筹安全与发展目标，并结合城市发展特征以及多个城市的发展程度、性质等内容，确定城市的开发边界，以充分发挥各级国土空间规划体系下的管制要素，不断提高城市资源利用效率，加快城市基础设施建设速度，从而为推动城市之间的协调一体化发展打下坚实的基础。

（二）重新构建城市规划实施技术体系

为了实现城市规划与国土空间规划的有机融合，推动城市现代化建设，必须在科学设立城市规划专项项目的基础上，根据不同城市的实际情况与城市规划现状，重构城市规划实施技术体系，进一步提高各种先进技术的衔接效果，从而为推动我国城市现代化建设和发展提供强有力的基础保障。在具体的城市规划融合期间，必须结合城市规划融合的现实需要，对工程建设条件、基础设施、居民需求等要素进行合理规划和布置，明确城市规划实施技术的标准规范、规划设计、项目设计、学术论述等内容，提高城市规划的针对性，进而为城市可持续发展打下基础。与此同时，国土空间规划体系下的城市规划需要考虑到周边城市发展对于空间拓展的需求，在完善城市基本功能的基础上，还应不断优化公共系统，结合当地的空间资源设计更加科学的规划模式以及符合城市居民需求的公共服务体系，促使可持续发展的目标得以顺利实现。

（三）积极推动城市规划区战略化发展

鉴于国土空间规划体系下的城市规划工作是一项长期性的系统工程，要想保证城市规划与国土空间规划的有效衔接，除了需要重构城市规划实施技术体系以外，还应秉承求真务实的发展理念，重构城市规划的方法论，并结合城市的公共政策和相关行政管理内容，以国家有关政策与区域战略目标为指导依据，通过开展多种形式的城市规划活动，进一步平衡区域发展关系，从而切实打破以往城市规划体系的限制，推动城市规划战略化发展。此外，城市总体规划应以综合性与效益统一原则为依据，在保证城市空间合理安排的基础上，兼顾城市空间发展与生态环境保护，并基于城市人口数量与经济发展情况，科学规划城市交通体系，加强城市规划底层管控工作，进一步优化城市街道规划，确保城市交通安全与民众基本生活需求相符，最终达到提升城市空间舒适性与宜居性的效果。

（四）搭建统一的数据标准和信息平台

为了进一步提高国土空间规划体系下城市规划的有效性，必须将可持续发展理念纳入城市规划融合的全过程，并通过构建统一的数据标准和信息平台，实现海量数据资料的高效传输和共享利用，从而为城市规划融合提供更加科学、有效的参考依据。首先，为实现国土空间规划体系下的城市规划融合，各地政府部门应基于当地实际制定城市规划融合的总体思路与战略目标，协调相关部门开展规划编制与实施工作，并结合城市规划的相关政策和实施标准，通过设立专业的城市规划团队和技术支持部门，由专业人员建立完善的城市规划信息系统和数据库，以确保城市规划编制和实施的公正性、权威性和合法性。其次，城市规划团队和技术支持部门应充分利用大数据、区块链、互联网等各种先进的信息技术，积极构建一个集数据采集、存储、分析、管理、更新等功能的数据中心，以实现对海量城市规划数据的自动化处理和挖掘，以便为后续推进城市规划融合提供更加全面的数据支持及分析评估［5］。最后，城市规划部门应建立完善的数据共享机制，主动保持与其他部门之间的数据交流和共享，并通过建立数据接口与共享规范，督促各部门及时将自有数据上传至数据标准和信息平台，以实现海量数据资料的互联互通，尽可能避免因数据缺失导致的城市规划失误。在此基础上，还需要在该信息平台中增设数据可视化工具和分析模型，方便城市规划人员对海量数据进行可视化呈现和分析，从而精准掌握城市的环境状况、空间分布等关键信息，为城市规划决策的调整提供科学指导。

结语

综上所述，国土空间规划体系是国家对国土空间进行科学管理与合理利用的一系列组织体系和规划制度，不仅能够引领城市规划进行创新发展，还可以从宏观角度帮助城市更好地开展规划融合建设。因此，为有效发挥国土空间规划体系对于城市规划融合的推动作用，相关人员应深入分析国土空间规划体系与城市规划之间的关系，精准把握城市规划中存在的主要问题，并时刻秉承求真务实的发展理念，通过科学设立城市规划专项分项项目、重新构建城市规划实施技术体系、积极推动城市规划去战略化发展、搭建统一的数据标准和信息平台等策略，充分发挥国土空间规划体系的传导价值，逐步构建起全新的城市规划融合体系，使城市规划融合的效果更加突出，进一步优化城市和乡村的功能与产业布局，从而为实现城市可持续发展和生态文明建设做出更多的积极贡献。

参考文献

[1]杨汝慧． 新国土空间规划体系下城市规划管理对城市规划设计的影响分析［J］.居舍，2023( 26) : 105 － 108．

[2]许宁馨，唐尧． 国土空间规划体系中的城市规划与高质量发展探讨［J］． 城住宅与房地产，2023( 05) : 4 － 6．

[3]康雅丽，李佩兰.国土空间规划体系中的城市规划与可持续发展探讨［J］．中国集体经济，2022（26）：4-6.

[4]孙已可，任利剑． 国土空间规划体系下县域总体城市设计框架与应用［C］． 人民城市，规划赋能———2022 中国城市规划年会论文集，2022: 619 － 629．

[5]陈智乾，胡剑双，王华伟.韧性城市规划理念融入国土空间规划体系的思考［J］．规划师，2021,37（1）：72-76,92.