乡镇级国土空间规划的空间用地布局优化

乡镇级国土空间规划的空间用地布局优化

付蕾

航天宏图信息技术有限公司      云南 昆明      650000

摘要：随着社会经济的发展，我国城镇化进程的不断推进，乡镇在促进城乡一体化、协调城乡关系等方面发挥着重要的作用，审慎研究乡镇层面的国土空间总体规划具有现实必要性。

关键词：乡镇级国土空间规划；空间用地布局优化

引言

从传统的城乡规划体系来看，乡镇规划很明显是总体层面的规划，不涉及具体的详细规划层面的建设管控功能；相应地，在乡镇范畴内的具体建设管控由详细规划来完成。在传统的土地利用规划体系下，乡镇规划是最基础的规划层级，而乡镇详细规划和实施性规划依托于总体规划而存在，是相应层级总体规划的重要组成部分，并不是独立的规划层级。

1乡镇国土空间总体规划的比较与演变历程

乡镇国土空间总体规划、乡镇总体规划和乡镇土地利用总体规划三者之间关系紧密，它们的起源和发展受到国家政策和城乡规划发展理念的影响。20世纪80年代因城乡经济社会发展需要，乡镇总体规划应运而生；至20世纪90年代，国家对粮食安全、土地资源的合理利用与保护逐渐得重视，制定了乡镇土地利用总体规划；随着经济发展和城乡建设的推进，土地利用总体规划逐步实现了从单一土地类型向多元化发展的转变。进入21世纪，随着中国经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，乡村发展面临着新的挑战。为了实现乡村振兴，国家对乡村地区的规划进行了调整，明确提出乡镇国土空间总体规划要全面整合各类规划，促使乡镇土地利用总体规划、乡镇总体规划、耕地与保护等规划逐渐整合，形成了一个更加完善的规划类型，即乡镇级国土空间总体规划。

2乡镇级国土空间规划的空间用地布局优化

2.1 规划数据三维处理

在乡镇级国土空间规划方案中,数据以包含空间位置坐标的地理数据和用于展示规划效果的不含空间位置坐标的示意性数据为主。 此外,针对重点建筑、重要场景,在三维场景中可通过建立三维模型或是三维全景的处理方式重点展示现状和规划效果。地理数据包括影像数据、范围矢量数据、国土三调矢量数据、用地布局现状和规划矢量数据等,这类数据具有完备的地理位置和相应属性。 在数据处理上,影像等数据通过切片处理后发布瓦片服务。 针对矢量数据,按照数据所属类型和国土空间规划常用符号,经过符号化和人工配图相结合的方式,依据数据展示目的处理并发布为 ArcGIS 动态服务或 GeoServer矢量瓦片服务。 针对建筑等矢量数据,采用规则建模并映射通用纹理库建筑纹理的方式处理为 3dtiles 格式三维模型数据。 此外,也可依据建筑物的层高属性,利用 Cesium 渲染引擎,实时计算动态渲染形成规则三维模型。

2.2实施鼓励生态产业的法规和政策

乡镇级国土空间规划应包括鼓励和支持生态友好型产业的分区法规和土地利用政策。这些法规可以为采纳可持续实践和技术的企业提供税收激励、缩短许可时间或其他优惠。这不仅促进了生态产业的增长，还有助于整体绿色发展计划的实施。优化乡镇工业布局是一种战略性的方法，旨在通过促进生态友好型产业实践，减少环境和社会影响，以增强空间环境。通过聚集相似产业、为重工业分配适当位置、鼓励可持续性，并实施支持性法规，乡镇可以实现更加平衡和可持续的工业格局，从而既促进经济又保护环境。

2.3从战略引导转向刚弹结合管控

在传统乡镇总体规划中，地方政府主导编制，侧重于战略引导，但往往无法充分解决乡镇和农村的特殊问题和现实需求。新时代乡镇国土空间规划遵循刚性与弹性相结合的原则，建立了完备的规划体系和高效的传导机制。一方面，严格执行约束性指标和管控性边界，如严控用地规模、保持耕地数量等，确保乡镇发展在资源和生态容量范围内进行，防止过度开发和环境破坏。另一方面，为适应发展不确定性，乡镇国土空间规划采用弹性引导策略，合理设定弹性发展区。这种策略有助于平衡规划目标与实际变化之间的关系，为乡镇可持续发展提供更大的空间。通过实现刚性与弹性相结合，有效应对乡村发展的不确定性，推动乡村经济、社会和生态可持续发展。

2.4促进生态保护以推进绿色发展

促进绿色发展涉及保护自然生态系统、保护生物多样性，并促进可持续的生态友好型发展实践。确定并指定乡镇内的保护区和生态走廊。为了保护乡镇内的自然生态系统和生物多样性，必须明确定义并指定受保护的地区。这些区域可以包括湿地、森林、野生动植物栖息地等，以确保它们不受破坏和开发的威胁。实施严格的法规和激励措施，以最小化土地退化和栖息地破坏。为了保护土地和生态系统的完整性，需要建立和执行严格的法规。这些法规应包括土地开发的限制和条件，以减少对土地的不良影响。此外，还应提供激励措施，鼓励土地所有者采取可持续的土地管理和保护措施。促进绿色基础设施，如公园、绿色屋顶和城市森林，以增强城市环境。引入绿色基础设施可以改善城市的生态环境，提供休闲和娱乐空间，并有助于城市的气候适应性。这些设施可以包括城市公园、屋顶花园、城市森林和雨水收集系统，以提高城市的可持续性。鼓励生态友好型土地利用实践，如可持续农业和绿色建筑设计。鼓励农业实践和建筑设计采用生态友好型方法，有助于减少农业对土地的负面影响，并降低建筑业的能源和资源消耗。可持续农业方法包括有机农业和农田生态系统管理，而绿色建筑设计强调能源效率和环保材料的使用。

2.5强化多方协同，提高规划实施效果

为提高乡镇国土空间总体规划的实施效果，强化多方协同是关键。首先，强化各级政府之间的沟通与协作，确保政策引导、资金投入、技术支持等方面的有效衔接。形成自上而下的政策支持体系，提高规划实施的整体效果。其次，加强跨部门协同合作，通过政策整合、资源共享等方式，确保乡镇规划在实施过程中各项政策能够协同配合。这有助于提高乡镇规划实施的效率和效果。最后，由于乡镇级国土空间规划关系到乡镇经济社会发展有关的多个社会主体及相关部门，应建立完善的公众参与制度，广泛征求地方政府、企业、农民等各方的意见和建议，以更好地满足乡镇发展的实际需求，保证多主体的合法权益，提高乡镇国土空间总体规划的实施效果。

2.6支持土地资源的合作利用

支持合作土地利用倡议鼓励不同利益相关者共同利用土地资源，促进各方的合作。这种方法可以通过允许不同实体共享土地资源，从而最小化冗余和浪费，实现更有效和可持续的土地利用实践。集中土地资源以实现资源效率是乡镇级国土空间规划中的一项战略措施。它旨在通过指定高密度发展区域、促进混合用途开发、实施土地整合和重建策略以及支持合作土地利用，优化土地利用模式。通过采纳这些原则，乡镇可以有效利用其土地资源，促进经济增长，并减少与城市扩张相关的环境足迹。

结语

我国国土空间规划体系还正在不断完善之中。虽然在省级、市级、县级国土空间总体规划方面已经有了很多研究和讨论，但是在乡镇层级的探讨方面，才刚刚起步。乡镇国土空间总体规划是实现乡村振兴战略与国家新型城镇化发展的重要手段，需要在编制过程中不断完善和创新。今后，应进一步加强对乡镇国土空间总体规划的研究和实践，探索符合国情和地域特点的乡镇国土空间总体规划编制方法，提升规划的科学性、实用性和可操作性。

参考文献

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[3]张立,董舒婷,陆希刚.行政体制视角下的乡镇国土空间规划讨论[J].小城镇建设,2020(12):5-11.