浅谈国土空间总体规划体系下规划的开展——以莱州市国土空间总体规划为例

浅谈国土空间总体规划体系下规划的开展——以莱州市国土空间总体规划为例

李勇利

莱州市规划编研中心 山东省 莱州市261400

一、落实国家和省重大战略

莱州市国土空间总体规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，深入实施青岛都市圈同城化和胶东经济圈一体化发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，统筹国土空间保护、开发、利用和修复，系统优化国土空间开发保护总体格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，把握莱州作为青岛都市圈北部节点城市机遇，提出把莱州市建设成为环渤海装备制造科创城市，滨海文旅康养名城，开创产强城美民富的中国式现代化中等滨海城市新样板。

二、优化国土空间格局

批复的《烟台市国土空间规划（2021-2035 年）》对莱州市城市性质指引为：青岛都市圈北部节点城市，环渤海装备制造科创城市，滨海文旅康养名城。衔接上位规划指引，莱州市国土空间总体规划深入实施青岛都市圈同城化和胶东经济圈一体化发展战略，完善全域产业布局和城市核心功能，提高莱州市城市能级。规划提出锚固市域由五条主要河流生态廊道、东南山体生态景观屏障、滨海生态景观带形成的“五河连山海”生态本底，支持做大做强主城区，加大对市域一南一北两个副中心（三山岛—金仓城市组团、沙河镇）的培育，提升海洋增养殖区和市域北部、南部、东南3片粮食保障种植区，全面保障粮食安全。

三、科学划定三条控制线

深入学习贯彻习近平生态文明思想，高质量推进生态文明建设的空间规划。严格按照全国“三区三线”划定规则和省厅会议要求开展“三区三线”划定工作。坚持耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界优先序，按照“应保尽保、应划尽划”原则，带位置确定耕地保护任务。建立严格的管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严控新增建设用地，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。到2035年，全市城镇开发边界面积控制在148.50平方千米。

四、提高国土空间安全韧性支撑能力

坚持底线思维，在科学划定三条控制线的基础上，坚持“四水四定”，严格用水总量和强度双控，促进供需平衡，提高用水效率。规划至2025年，全市用水总量控制在1.12亿立方米以内,至2035年，全市用水总量控制符合上级下达任务要求。在城镇开发边界内明确划定了城市绿线、蓝线、紫线、黄线以及海岸建筑退缩线等各类控制线，建立城市线控体系，提出分级管控和规划传导要求。

落实区域能源、水利等重大基础设施布局，统筹城乡供水、排水、供电、燃气、供热、垃圾处理、通信、环保等设施需求，规划确定了各类市政基础设施的建设规模和协同布局要求。

巩固城市安全保障，强化风险防控应对。规划确定主要灾害类型的防灾减灾目标和设防标准，划示灾害风险区，明确防洪排涝、防震抗震、消防、人防、地质灾害、海洋灾害、气象灾害以及防疫等重大防灾设施标准、布局要求与防灾减灾措施，适度提高生命线工程冗余度。优化防洪排涝通道，划定洪涝风险控制线。以社区生活圈为基础构建城市健康安全单元，提出应急避难场所、疏散通道布局要求，预留应急用地，完善应急空间网络。合理布置大型易燃易爆物品生产、储存场所，划定安全防护和缓冲空间。

五、优化城市空间结构

引领城市西拓，开启滨海旅游、智能制造、生态旅游、现代服务多元经济并重、多点爆发新时代，规划提出将莱州市建设成为“产业城市并荣的现代活力之都，多元文旅共生的滨海魅力之城”。

着力推动莱州市城镇强心发展，打造山海连城湾区格局。加快以莱州市中心城区为核心区域城市更新、业态迭代，强化特色商贸、物流、金融等现代服务业功能，加快虎头崖镇、程郭镇融入主城区发展；西海岸片区突出文化交流、城市创意、旅居等功能，发挥滨海特色，塑造产业魅力示范区；北部区域，突出港口经济、物流贸易、临港临电产业、渔业增养殖等功能，打造产业活力示范区；东南区域，突出绿色低碳主题，生态旅居、苗木种植等产业，形成生态人文示范区；西南区域，以智能制造、石材产业、新型化工为主要集群，塑造优势产业转型升级示范区。

六、提升土地节约集约利用水平

严控新增城镇建设用地。至2035年，规划莱州市全域人均城镇建设用地面积不突破200平方米，中心城区人均城镇建设用地面积控制在149平方米以内。

消化批而未供用地。至规划期末，基本消化规划基期批而未供用地。建立“批而未供”土地问题清单，根据发展需求，加强协调、统筹推进，积极盘活有效土地资源，进一步优化土地开发利用格局，合理利用每一寸土地，让其发挥最大效益；加快推进招商引资工作，有针对性进行招商，不断提高全域土地资源供给质量和效益。

促进低效用地再开发。规划促进村级工业园和分散发展的零星工业用地进行再开发，推动村镇工业集聚区升级改造，促进产业空间提质增效，开展连片产业用地整备储备，保障重大产业发展空间。

引导用地功能适度混合。在保障主要功能导向的前提下，鼓励多元功能的适度混合。加强规划编制的用地弹性控制，推动功能用途兼容互利的用地适度混合布置、配套设施协同共享。明确用地混合兼容性要求，在符合国土空间规划与用途管制要求的前提下，探索混合用地的土地供应制度。

七、保护历史文化和塑造特色风貌

构建全域历史文化遗产保护体系。规划提出整体保护省级历史文化名村沙河镇湾头村，明确了核心保护范围、建设控制带范围及各范围的管控要求，保护中国传统村落1处（程郭镇前武官村），省级传统村落12处，其他传统村落4处，各级文物保护单位39处，其他不可移动文物365处，历史建筑19处。提出持续推动古树名木普查和公布工作，加强古树名木的日常养护，明确管理细则。。

规划强化“水连山海，城在田中”的生态—城镇格局，彰显莱州市古邑文化，打造系统化、人性化的城乡公共空间环境，塑造“海韵山光、粮丰田美”的特色风貌。划定城镇中心区、城市新区、滨水地区、山麓地区、历史文化地区5类控制地区为城市设计重点地区。将莱州市古城区、城西片区、城南片区、西海岸片区、“镇中心”纳入城镇中心控制地区。对城市设计重点地区内用地功能、公共走廊、建筑布局、建筑风格、建筑高度、开发强度等进行控制引导。城市设计重点地区应开展城市设计，塑造景观特色，组织公共空间，协调市政工程，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求，作为该地区控制性详细规划的基本依据。

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