乡村振兴战略下的国土空间规划创新模式研究

乡村振兴战略下的国土空间规划创新模式研究

刘刚

泗阳县自然资源和规划局   江苏宿迁  223700

摘要：近年来，我国经济发展十分迅速，随着农村建设步伐的加快，村庄规划已成为政府部门的关键策略之一，特别是在国土空间规划的大背景下，它已成为乡村振兴的一个重要方面。然而，在传统规划过程中，由于受到旧观念的影响，规划往往局限于建设用地层面，缺乏对整体区域的统筹考虑，导致规划不合理，影响效果。立足于国土空间规划体系进行村庄规划是发展的重点，实现全域空间的整体用途管制，确保乡村建设符合实际发展需求，解决传统规划中的问题，助力乡村振兴战略的推进。

关键词：乡村振兴战略下;国土空间规划;创新模式

引言

中国幅员辽阔，平原耕地及地理气候优越，是一个以农业为主的国家，其独特的地理条件决定了强大的农产品生产能力，我国耕地是实现乡村振兴的重要资源之一，保护好耕地资源，保证粮食安全和农村的可持续发展是乡村振兴战略的核心内容，全面推进乡村振兴，是二十届全国人大的重要决定。国土空间规划是指通过对国家土地资源进行统筹规划，有效利用土地资源，推动城乡经济发展，为乡村振兴提供空间保障的一种策略和手段。

1以生态系统为基础的城乡规划设计方法

生态系统是城乡规划中不可或缺的基础元素，因此，规划设计应该以生态系统为核心进行布局和决策。首先，需要进行生态系统评估，了解生态系统的类型、结构、功能和敏感性等特征，以便制定相应的规划策略。生态系统评估是城乡规划中的重要环节，它可以帮助我们全面了解当地的生物多样性、土壤质量、水资源等自然要素，并确定哪些区域具有重要的生态功能和价值。通过对生态系统的评估，规划者可以对城乡空间进行合理的利用和保护，确保人类活动与自然环境之间的平衡。其次，在规划设计过程中，要以生态系统的服务功能为导向，确保城乡空间的合理利用和生态环境的保护。例如，在土地利用方面，可以通过合理划定建设用地和保护用地的界限来保持生态系统的完整性和稳定性。这就意味着在城市化进程中，需要优先考虑保护生态脆弱区域和生态重要区域，避免对生态系统的破坏。在交通规划方面，也可以以生态系统为导向。可以优先考虑公共交通和非机动交通，减少对自然环境的破坏和资源浪费。例如，建设便捷的公共交通网络，鼓励居民使用公共交通工具出行，减少汽车使用量，减轻道路压力，减少交通排放对空气质量的影响。此外，要注重生态修复和生态保护，在城乡规划设计中采取相应的措施来恢复和改善受损的生态系统。可以通过绿化和水体处理等手段，增加城市的绿地覆盖率，提供更多的生态服务功能。同时，重点保护和管理水资源，确保水体的健康与可持续利用。

2整合碎片化资源，开展土地综合整治

在国土空间规划体系下的村庄规划编制中，整合碎片化资源并开展土地综合整治是一项重要举措，能够有效解决农村地区资源分散、利用率低下等问题，实现土地的可持续利用和农村地区的整体发展。首先，农村地区经常存在碎片化的土地利用和资源配置。农村土地常被分散使用，存在大片耕地与零星建设用地混在一起的情况，资源配置不合理，土地利用效率低下。通过开展土地综合整治，可以对这些碎片化资源进行整合和优化，划定不同土地用途区域，提高土地利用效率，减少土地浪费，从而促进了土地资源的可持续利用。其次，土地综合整治有助于解决农村地区的环境问题。碎片化资源利用容易导致土壤侵蚀、水资源浪费、生态破坏等环境问题，影响农村地区的生态平衡和可持续性。通过整合土地资源，可以更好的保护农村地区的生态环境，提高土地的生态服务功能，实现资源和生态的双赢。此外，整合碎片化资源有助于提高农村地区的基础设施建设效益。碎片化资源常常伴随着基础设施的零散建设，导致基础设施利用不合理，维护困难，效益低下。通过整合土地资源，可以更好的规划和布局基础设施。

3乡村低效空间再生

农村低效用地主要包括旧矿山、旧厂区及人口稀少、经济萎缩的“空心化”村庄用地、公路沿线废弃的临时用地等。通过低效用地调查工作，旨在全面掌握农村低效用地状况，摸清规模、结构、分布及潜力等，建立低效用地数据库，为低效用地再开发、农村土地综合整治、集体经营性建设用地盘活利用等工作打基础。对于闲置农村宅基地，后期主要以“宜耕则耕，宜林则林”的方式拆旧复耕复绿，腾退建设用地指标或用于增加新增农用地面积；低效集体建设用地结合村庄发展建设需求，盘活用作公服用地、集体活动场所等，通过预留集体产业发展用地、营业用房出租等方式保障农民享有可持续的收入来源；发挥规划是龙头的统筹引领作用，引导农宅向集中及发展条件良好的村庄集中，零碎的工业用地向园区集中等；最后通过加快建立和完善集体建设用地确权登记系统发证进程，在农村集体建设用地管理中充分发挥利益机制的调节作用，为乡村产业用地做好用地保障。

4制定统一村庄规划体系深化理解村庄规划内容

为有效地促使村庄规划顺利开展，在进行村庄规划过程中，需要结合实际情况，制定统一的村庄规划标准体系，充分考虑各种因素产生的影响，遵循国土空间资源规划体系规范，明确当前村庄规划新要求，遵循现有原则，开展培训与指导，保证规划编制符合实际情况，提高整体的村庄规划规范性。例如，在进行村庄规划过程中可以立足当前国土空间规划体系新要求，明确不同村庄区域特性，并以此作为基础进行制度推进，保证村庄规划合理性，并将其规划与国土空间规划体系相协调，强化各部门的协调性，注重村庄资源的合理配置，以强化其最终目标。在进行处理过程中，需要针对当前的背景开展深化，强化规划协调性，遵循现有规范，以提高整体的规范质量，达到预期的规划目标。在村庄规划编制中进行整合，以新制度为前提基础，注重整体深化，落实规划内容，强化各项制度的执行与深化，必须严格按照实际情况开展，及时进行合理的反馈，明确规划过程中存在的不足，采取有效的措施进行改进，以促使其整体性提升，达到预期的村庄规划目标。如果村庄规划过程中未能达到预期的目标，需要结合实际情况分析产生该情况的原因，结合国土空间规划体系对现有的制度、模式、策略进行改进与调整，强化各项指标与模式，保证方向明确性，遵循现有的制度，以新策略改进各项规划，达到预期的目标。以保证现阶段村庄规划符合当地实际情况，充分发挥出村庄规划自身的价值，带动村庄发展。

结语

综上所述，国土空间规划在乡村振兴中发挥着重要作用，为实现城乡结构优化、农业现代化、乡村振兴等目标，需要从乡村产业结构升级的角度出发，通过规划指导农业发展，在巩固农业基础地位的同时，提升国土空间利用率，促进国土空间的科学合理布局，促进农村经济发展和农民生活水平提升。

参考文献

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