城管作为《行政处罚法》第16条规定的相对集中行政处罚权的产物，虽然缺乏行政强制“基因”，但刚性的城市管理任务诱发或明或暗的行政强制，致其陷入合法性困境。为了走出困境，各地或者通过增量调整、为城管设定强制，或者通过存量调整、安排城管“挪用”其他行政部门的强制，但二者自身的合法性也成问题。即将出台的《行政强制法》似乎为寻求城管强制合法化预留了出路。但当前更有可能去设定城管强制的不是法律或行政法规，而是地方性法规。
国家行政学院学报
2010年2期
