简介：行政执法必须具备四个要件：行政执法主体合法；适用法律、法规和规章准确；符合法定的程序；符合法定的形式。前两者构成执法的实体问题，后两者构成执法的程序问题。实体和程序，犹如鸟之两翼，车之两轮，对行政执法来说，缺一不可。但长期以来，我们在实践工作中，往往只重视实体问题，而忽略了程序是否合法，给土地行政执法带来了不该有的麻烦。例如，某国土资源局在处理一宗非法占用土地案件中，因《行政处罚决定书》的送达回证没有被送达人的签名，被法院视为未送达，并以程序不合法为由判定国土局败诉。可见，执法程序问题，应该引起土地行政执法部门的高度重视。
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