简介:面对第五次"信访洪峰"所带来的中国信访制度新困境,"取消论"、"强化论"、"整合论"等解决方案应运而生。然而,这些方案或忽视了当前中国信访实情而幻想健全的"法治"能一招奏效,或迷信于构建"大信访格局"的强化扩权思路而僭越了现有政府的职权,或崇尚制度的创新却对信访根本问题置若罔闻。究中国信访制度的本质,其政治意义超越了法律意义:信访并非法律意义上的基本权利,但却因政治因素而成为了当今中国的纠纷解决机制中举足轻重的权利救济途径。中国信访制度既应定位为"宪政体制下的辅助政制",则其变革思路在于:明确并回归其辅助政制的本位——完善政治表达功能、逐渐削减并最终取消权利救济功能,从而巩固核心政制在国家宪政体系中应有的地位。
简介:腐败往往是因为权力过于集中、决策内容和过程不够透明,事前及至事中缺乏人民群众的广泛参与以及缺乏监督、无法监督、监督不力而造成的。高等学校是人、财、物集聚的重要场所,其重大决策往往会涉及到大额资金的利用和广大教职工的切身利益,但因一些高等学校的领导以办学自主权为借口,以决策是学校领导尤其是主要领导的事、决策具有保密性等理由,将广大教职工有意或无意排除在重大决策之外,又因党政互争决策权、决策过程缺少统一的规制程序而各行其是;再者,由于决策程序和执行程序分工不明、甚至合而为一,重大事项决策后的执行缺乏监督和对结果评估的忽视等原因,给高等学校腐败埋下了隐患。高等学校要有效地防止腐败发生,必须做到:全面落实职工代表大会制度,实行民主决策;完善高等学校重大决策程序和规则,实行依法决策;重大决策做出前要充分论证,实行科学决策;建立决策责任追究制,完善决策监督制度。