简介:采用“质的研究”方式,对社会转型期华北一个村庄内各种保障或救济性质的资源安排进行了微观分析。相对于宏观政策层面的简单与明晰,正式的社会保障资源在农村社区的分配与利用过程中的功能、内容和形式都更为丰富,如作为消解其他政策和项目所带来的负面影响的工具,或演变为被争夺的竞争性经济资源,或将动态的保障制度异化为长期的养老保障,或作为维稳和社区治理的一种政策性工具等;这些变异一方面有悖政策初衷,使得政策目标发生偏离,另一方面也可能侵蚀社会公正。因此,社会保障政策制定与执行过程中需要充分考虑农村社区复杂而多元的现实,更具规范性、透明性和参与性,这也要求建立起更为健全的农村社会保障体系以及相应的监测与评估机制,厘清社会保障与社会治理的关系,尽可能避免进入政策资源异化与资源补偿型维稳的怪圈。与此同时,非正式的保障资源或社区内部的某些安排则在一定程度上弥补了正式的政策性资源的缺位或短缺,而如何将正式的保障政策资源与社区的、社会的力量有效结合起来是有待进一步研究的课题。
简介:新中国成立初期,湖南、贵州等地的匪患异常严重,成为直接关乎新政权能否在南方新区扎根的重要问题。面对这一局面,共产党政权采取了积极的应对与治理之策,通过强化党的领导,以人民战争的方针,坚持军事打击、政治瓦解与发动群众相结合,釜底抽薪,从根本上解决了历代为患的土匪问题。在"党政军民"人民战争的系列链条中,以华北南下干部为主体的地方干部则是这其中的重要一环。由于华北南下干部来自于华北老解放区,武装斗争和地方治理的经验非常丰富,政治觉悟较高,因此肩负着配合军队剿匪、开展政治攻势、培养本地干部、发动群众、收集情报、组建地方武装等方面的责任。经过剿匪实践,共产党政权开始真正嵌入南方新区的基层社会,中央权威逐步树立,并为新区土改运动的顺利开展创造了条件。