在建核电项目施工承包商HSE体系建设探讨

在建核电项目施工承包商HSE体系建设探讨

付正伟

付正伟

国核工程有限公司上海200233

摘要：目前，我国的核电项目建设基本都采用的是工程总承包的管理模式，由于核电项目建设投资巨大，建设周期较长，建筑结构以及设备系统均十分复杂，使得核电建设项目的建设施工单位众多，施工队伍庞大，特殊危险作业频繁，安全风险巨大。因此积极落实HSE管理，提升施工过程的安全性就显得尤为必要。文章正是基于这点，重点就在建核电项目施工承包商HSE体系建设展开探讨。

关键词：在建核电项目；施工承包商；HSE体系；建设

2011年3月，日本特大地震引发强烈海啸，使福岛第一核电站全场失电，导致严重事故发生，大量放射性物质泄漏，一时间，人们谈核色变。核安全在上世纪美国三哩岛、前苏联切尔诺贝利核电站事故后，再一次成为倍受关注的话题。目前，我国第三代核电自主化依托项目工程建设总体上进展顺利，安全、质量、进度都处于全面受控状态。从研发设计、设备制造、项目管理、工程建设、调试运行等过程都有严格的控制，确保任何一个环节不出现安全和质量问题。

一、招投标阶段

招投标阶段是HSE管理模式在项目建设有效实施与运行起着决定性作用。所以，在对施工承包商（施工单位）选择中，是否合格，对日后施工起着至关重要的作用，作为核电项目建设业主单位，应该监督工程总承包商加强对建筑施工项目招投标的管理，规范并提升招投标的准入条件。（1）如何选择承包商（施工单位），采取市场准入和项目招投标HSE评估原则，必须将承包商（施工单位）HSE市场评估、企业表现以及单位年度业绩，当作企业市场准入和招投标的前提条件。（2）需要将业主单位和工程总承包商对本工程所有HSE程序文件发送给投标单位，充分了解业主单位和工程总承包商项目建设中HSE管理的程序及要求，投标报价中需要考虑管理要求需要投入的总费用。（3）审查和评比投标方时，需将投标方项目经理以及HSE经理的各方面的管理能力及总业绩作为评分的首要条件，如果可以提供其他项目HSE管理方面获得的荣誉证书或者其他荣誉，便考虑施工中不可变更项目经理及HSE经理为保障。（4）施工合同签订时，HSE责任书同步签署，且在责任书中明确承包商（施工单位）HSE管理承诺以及相应的奖惩措施。除此以外，责任书中的HSE所需费用应单列，且体现具体的使用和考核方法。

二、施工准备阶段

（一）强化核安全文化

核电建设的任何一个环节都要严格遵守设计之初的安全目标。从材料到零件，从设备到系统，从安装到调试，核电行业在践行最苛刻的安全设计理念，然后所有这一切最终都要由人来完成。人作为最不可控的因素，为了降低由人所导致的风险，核电行业引入了“安全文化”的概念，通过组织自身的文化，影响组织中个体的行为方式，让每个人有安全意识，主动安全。例如在在安全生产月期间，核电企业可以组织观看“安全生产月”主题宣传片，策划、组织“科学发展安全发展”知识竞赛等，集中宣传安全生产知识和理念，征集员工对安全管理工作的意见和建议，提高员工对安全文化特别是核安全文化的认知。

（二）启动安全生产标准化建设

核电企业应结合核电工程设计、采购、施工的管理特点，编制《核电工程总承包企业安全生产标准化评定标准》（草案），与美国绍尔公司HSE体系、《企业安全生产标准化基本规范》进行逐一比对、修订完善，强化HSE国际化管理对标，形成具有国际水平的AP1000总承包HSE管理体系。同时开展安全生产岗位达标建设工作，做到“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”。在推动安全标准化方面开展的工作，安全费用标准应作为关注的重点。为后续项目、后续工作提供基础。

（三）完善HSE管理

安全工作更要靠体系来保障。一个系统的运作需要软件和硬件的配套，需要组织和人的互动。应在硬件投入的同时，加强制度、人员和组织管理的配套，确保体系完整、完好地运行。要从体系良好运行的角度，确保各项安全工作做到位。

三、施工阶段

（一）日常安全检查

加强对施工场地的例行检查和抽查，认真的将各施工点的作业票证完整性和有效性落到实处。各班组技术交底、安全交底是否按部就班，就施工场所的安全性能检查是否充分落实到位等。目的是纠正整改现场的违章作业，同时对施工承包商及作业人员的进行督促，加强安全防范措施。总而言之，施工现场的安全检查体系必不可少，促进现场施工积极生产，全面提升施工方的生产积极性。根据以上的方面，进而展示出了（施工承包商、总包商、业主）三方监督模式全部落实到位。

（二）每周和月度联合检查

工程总承包商每周/月组织安全检查，业主和现场各承包商参与对项目的检测，一旦在检查中发现安全问题，项目工程的总承包商便可以下发安全隐患整修通知。要求责任单位限期整改，工程总承包商进行跟踪复查，实现隐患闭环管理。对检查过程中屡次出现的共性隐患和人员违章行为，依照现场安全文明施工奖罚规定对责任单位进行了经济处罚，提升现场隐患排查的整改力度。另外，对现场比较好的做法和外单位良好实践应积极发展，促进现场施工方之间不断的比较、彼此竞争、共同进步，提升对施工现场的HSE管理水平。

（三）加强现场施工过程的风险识别和评估

加强依托项目现场施工过程的风险识别和评估，对重大活动和高风险作业，加强施工方案的审查，提高JHA（工作危害分析）的充分性、针对性和JSA（工作安全分析）的实效性；结合依托项目施工现场作业特点，在JHA和JSA基础上，按照部门内部管理和现场施工两条主线，逐一对危险源进行识别，编制危险源辨识清单；重视项目现场安全趋势分析，建立危险源数据库，强化重大危险源监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患，实现管理关口前移并动态纠偏，提高风险控制能力和效果；并探索安全风险管理与现有HSE体系和标准化管理工作的有效整合，针对重大危险源提出反事故措施。

（四）专项HSE检查

业主单位和总承包商需因地制宜，因时制宜，施工时在不同的施工地点和季节，全面的根据HSE管理条例进行检查，保障施工顺利开展。夏季开展现场施工用电专项监督和高温季节施工专项检查，穹顶吊装前开展吊装施工管理专项监督，节前组织联合专项检查等。通过开展专项监督检查，能够更深层次发现施工承包商HSE体系管理过程中存在的问题，分析问题产生的原因，并制定合理有效的纠正措施，提升施工承包商HSE体系管理水平。

（五）推行承包商领导安全巡视检查

通过制定领导安全巡视程序或规章，让各承包商的领导参与安全管理，程序中应规定领导者检查的频率，并向HSE主管部门提交巡视记录，由区域安全员对其发现的隐患进行跟踪、监督，定期汇报隐患关闭情况。通过推行承包商领导定期对工程施工建造过程以及项目管理过程进行现场巡视检查，从管理角度发现项目建设中不安全的条件及不安全行为，能够有效提升工程现场隐患排查治理的力度，及时消除事故隐患，确保现场施工安全。

总之，施工方HSE管理体系建设属于多角度，全面化的一项任务。核电企业应结合企业实际，不断的吸收国内和国际本领域的HSE管理发展方略和实施中的策略，不断完善核电企业的HSE体系，确保核电建设项目的安全可靠进行。

参考文献

[1]曹君.核电安装工程多项目安全管理体系建设研究与实践[D].南华大学，2016

[2]李文庆.美国核电项目HSE管理实践[J].现代职业安全，2016（06）

[3]邵光强，王平春.CAP1400核电工程HSE管理体系建设与运行分析[J].中国安全生产科学技术，2013，9（07）