浅谈完善和健全消防监督管理的新机制张俊曦宾卫

浅谈完善和健全消防监督管理的新机制张俊曦宾卫

张俊曦宾卫

张俊曦宾卫

宁德市消防支队福建省352100

摘要：近年，我国经济社会迅猛发展，城市建设日益繁荣兴盛，社会财富更加集中，人口密度更加密集，社会面消防安全隐患增量、存量呈现抬头，且各类隐患、风险耦合程度更甚，极易导致恶性群死群伤火灾事故，严重威胁人民群众生命财产安全，酿成巨大损失，社会影响难以估量，极不利于社会长治久安。消防管理是社会管理的重要组成部分，关系人民群众生命财产安全和经济社会健康稳定发展，但现阶段消防工作中，往往“事倍功半”，管理能效低下。

关键词：消防监督管理；问题；阐述；思考

1导言

长期以来，我国消防监督主要实行三级管理，作为公安分局这一级，多年来在消防工作中也发挥了很大作用。但在新形势下，消防监督管理中也存在一些问题，为了进一步加强消防监督管理，应找到制约城市消防监督管理工作的几大问题，以完善和改善现有公安消防监督机制。

2当前消防监督管理存在的问题

2.1未能创建完善的领导责任机制

在消防监督检查过程中，未能充分发挥各个部门的领导作用，没有编制完善的责任管理制度，严重影响工作效果。一方面，在消防监督管理的过程中，未能树立正确观念，缺乏科学化的责任管理机制，没有统一开展各方面管控工作，难以充分调动行政管理资源与公共管理资源，严重影响整体工作可靠性与有效性。另一方面，在日常管理工作中，未能形成行政约束力，缺乏责任主体的管理机制，没有进行详细的分析与考察，难以提升消防监督管理工作效果。且在消防监督管理期间，还没有健全责任考核机制，在缺乏硬性指标的情况下，难以充分发挥各方面监督管理工作的积极作用，对其后续发展造成影响。

2.2行业的监督管理力度较低

在消防监督管理期间，由于存在执法部门化问题，导致行业部门难以充分落实消防监督管理职责，不利于进行管理与协调。一方面，在实际管理期间未能充分落实法律法规责任体系，难以创建关联性与渗透性的工作模式，经常在监督管理期间出现部门各自为政的现象，无法提升行业监管效果。另一方面，由于缺乏准确的评判依据，没有统一考评方式方法，导致在行业监督管理期间难以公正性与客观性的履行责任，甚至导致责任主体出现侥幸的心理，不重视消防管理工作，对消防监督管理工作的实施会造成直接影响。

2.3消防机构被动越位问题

在社会消防监督管理过程中，公安消防机构属于专门的管理部门，在责任与义务的驱使之下，很容易出现责任过量承担的问题。例如：本应该由职能部门负责的工作，落实在消防机构中，被动的进行监督管理。而相关部门在实际管理期间缺乏一定的主动性，没有意识到消防监督管理的重要性，在缺乏正确观念的情况下，难以将监督管理制度充分落实在实际工作中，严重影响其管理效果。同时，一些部门在日常消防监督管理期间未能创建优化性的工作模式，对各方面管理工作效果会产生直接影响。

2.4社会单位存在主体责任缺失问题

通常情况下，社会单位会将经济效益的获取作为主要关注点，在利益的驱动之下，不愿意支出关于消防设施方面的资金，存在侥幸的心理，甚至逃避消防监督管理工作，难以承担自身的主体责任。很多社会单位还没有创设完善的单位管理体系，难以明确专项管理职责与标准，甚至在各类因素的影响之下，发生严重的消防管理问题。

2.5消防管理体制存在问题

当前在消防监督管理方面，存在管理体制方面的问题，未能创建技术性与专业性的管理模式。一方面，监督管理工作人员在长时间工作中未能积累丰富经验，没有明确监督执法主体的主要责任，在一定程度上会受到人员流动频繁因素的影响，出现严重的工作问题。另一方面，在消防监督管理期间没有创建科学化与现代化的工作体系，在缺乏先进管理体制落实方式的情况下，不能发挥消防管理体制的积极作用。

3完善和健全消防监督管理新机制的有效措施

3.1推进消防工作社会化

消防部门深度介入，“保姆式”服务，一方面使社会单位丧失安全自理能力，另一方面使社会消防服务中介机构无法施展拳脚。如果在理念上正本清源，法规上科学架构，明确消防部门履职责任边界，依法将“无限消防”并入“有限消防”法制轨道，中介服务才能紧跟社会需求，蓬勃发展填补单位自身空白。与此同时，消防部门管理层级健全社会消防工作考核评价体系，挥舞“指挥棒”，掌握好节奏和力度，杜绝“翻烧饼”。

3.2破除禁锢，拥抱时代，简政放权

目前消防监管可谓“一条龙”服务，从万丈高楼平地起的建设工程监管，到投入使用营业前的场所监管，到使用中监督检查，再到灾后事故调查处理，从企业“婴儿期”包保到“成熟期”，再从企业“成熟期”看管到“劫后余生”，“从生到死”消防监管贯彻单个企业生命全周期。又比如消防“事难办”，消防审、验许可（备案）报件中，前置法定报件材料中大多数与消防无关，消防部门被动沦为“卡脖子”部门，工作人员则无形中在为他人做挡箭牌，为其它职能监管部门守门，并承担巨大的法律责任。管了不该管的事，就可能承担本不该承担的火灾事故责任。这种运作模式，一定程度存在“揽权不放权”之嫌。当前消防体制性改革在即，分解权力目的是此消彼长提升为民服务实力。而下放权力则是加强社会单位责任心的有效推手。

3.3完善监督方面的法律体系

对于消防监督管理而言，在实际工作中需针对法律体系进行完善，满足当前实际工作需求。在此期间，应开展监督体制的修改与完善工作，保留可行性内容，消除一些不利于消防监督管理的法律规定，与时俱进的开展改善升级工作。在此期间，还需积极借鉴其他国家的先进做法，开展统计活动，以此提升监督管理工作全面性与有效性。

3.4加强工作作风的管理

新时期时代背景之下，为了更好的进行消防监督管理，应改进工作作风，使得工作人员树立正确观念，充分意识到监督管理工作的重要性，提升整体管控工作效果：可开展思想政治知识的教育活动，提升工作人员思想素养与职业道德素质，确保其在工作中能够更好的完成任务；需落实职责制度，在基层管理期间，开展党建与党政教育活动，使得基层工作人员认真参与到管理活动中，提升消防监督管控水平；在实际管控期间，应科学开展消防监督统计工作，完善整体管理模式，及时发现其中存在的问题，采取针对性措施解决问题，更好的完成当前管控任务。

3.5增强部门消防监督管理能力

对于各个消防监督职能部门而言，在实际工作期间需增强自身的消防监督管理能力，创建三级消防管理体制，遵循科学化的工作原则：在日常管理期间，需建设高素质人才队伍，针对工作人员进行定期专业知识与技能的培训，并掌握法律法规，促进消防监督管理工作有效落实；在监督管理期间还需充分发挥各个部门管理工作的推动作用，在实际工作期间需制定完善的管控方案，明确消防监督检查目标与要求，规范工作行为；要求管理部门在消防监督过程中，全面分析火灾事故原因，在综合分析与研究方式的支持下提升整体工作效果。

4结束语

总之，转变消防工作理念，健全完善消防监督管理工作机制，降低行政成本，提升行政效能，对社会对个人都具有非凡意义。在新时期发展背景之下，消防监督管理工作受到广泛关注与重视，在实际管理与协调控制期间，应明确工作目标，编制完善的计划方案，在详细分析的基础上进行相互的控制协调，加大管理工作力度，达到预期的管控目的。

参考文献：

[1]吴涛.我国消防监督管理存在的问题与对策研究[J].消防科学与技术.2016（03）.

[2]罗永龙，白凤杰.城市化进程中城中村消防安全改造探究[J].武警学院学报.2018（04）.

[3]陈琨，舒慧慧.公安派出所消防监督管理的调查与思考[J].公安研究.2017（05）.