我国建筑工程招标投标管理问题分析

我国建筑工程招标投标管理问题分析

杨林杰

浙江中明工程咨询有限公司314009

摘要：近年来，我国建筑工程中的腐败现象随着我国反腐倡廉工作的逐渐开展已有所收敛，这对于部分建筑工程招标工作的正常开展起到了良好的保障作用，但是仍有一些建筑工程招标等程序在目前形同虚设，原本的意义已经失去，公平、公开、公正成为一纸空文，从而给国家和企业都带来了不必要的损失，使建筑行业市场的正常秩序受到了影响，因此，社会和人民对建筑工程招标管理的诸多问题反响越来越多，整顿呼声越来越高。本文笔者就我国建筑工程招标管理现状进行分析，简单介绍我国建筑工程招标管理存在的问题，并提出相应的解决对策，以供参考。

关键词：建筑工程；招标；投标；管理；问题；分析

一、我国建筑工程招标管理存在的问题

1.1政府投资暗箱操作现象严重

在我国建筑工程招标程序中占绝大多数就是一般政府参与的建筑招标项目，因为政府投资的工程存在投资金额项目大的特点，所以，有些不法分子从中以权谋私，变相违规操作，使原有的正规程序打乱，很多公平投标人的投标权利从无形中被剥夺，在没有开标时就宣判了他们的死刑，给了一些腐败分子肥沃的土壤进行生存。违规操作在招标过程中已经蔓延到建筑工程招标的各个程序，虽然在每年的整顿中取得了一些成效，但是每个环节都有难以认清或存在界限的违法违规行为，而且政府内部人员违规的现象难以从根本上杜绝，从个别人身上不能起到一锤定音的效果，从表面上看程序为合法，但是从程序内部来看则在各个环节都渗透着腐败的因素，这种情况下对于市场的非竞争状态是一种行业危害，且败坏我党和我国社会的风气，也使评标专家的既定职能不能有效发挥。

1.2权利标和关系标现象严重

所谓“权利本位”，是指有关部门在使用该项工作时使用的有关部门的工作，并发现一些相关单位作为一种陪衬来投标，在开标前就已内定中标单位。而关系标是指一些施工单位有一定的能力中标，但是在中标后该建筑施工项目本身没有能力施工或相关施工资质不够，这样就可以凭借其关系转包给施工资质够或有施工能力的单位，这样在没有施工经历情况下的施工企业通过层层外包，层层拼缝压价就使得最终承包的施工单位对于整个建筑施工项目缺少相应的人员和成本资金，对于一些承包的施工单位，其技术人员和施工人员的能力参差不齐，图纸设计不符合标准，就会使工程的质量大打折扣。标底的错项、漏项、重复项都无法避免和挽回。权利标主要以报价高低为基准，评分多少，定量多少均以控制人为准。关系标则以找熟人、托关系为主，这种投标其后期的施工质量难免让人担忧。

二、我国建筑工程招标管理问题的解决对策

2.1规范对评标专家的管理，防止政府暗箱操作

规范对评标专家的管理，防止政府部门中内部暗箱操作，具体管理可从以下几点入手：（1）为工程建设项目招标投标工作设立提供技术、经济评标服务的专业人才库。（2）按不同专业评标专家库应设立若干专业子库。（3）凡接到通知的专家不得委托他人代替，而且必须凭专家证按规定的时间亲自到指定地点参加评标，（4）若专家参加评标时应主动提出回避本人与招标人或招标代理机构、投标人的利害关系。（5）评标时，独立进行评审时应严格按照评标办法及招标文件；评标委员会成员或负责人发表的见解不得有任何具有倾向性、引导性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响；任何人不得要求、组织评标委员会成员集体协商评标。（6）对有关部门的监督和管理在评标过程中应服从，应及时向交易中心或有关监督和监察部门举报评标过程中违法违纪情况。（7）每次招标结束后对专家实行动态管理由交易中心组织招标人或招标代理机构、监督部门对专家的评标工作态度、业务水平和公正性给予综合评议打分，作为考核的依据将评议情况记入本人业绩，每年考核一次。（8）一年内无故缺席或无理由拒不参加评标工作的评标专家，或评标期间有明显倾向或发表诱导性意见的，要取消担任评标专家的资格收回聘书。给予警告那些影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的；取消情节严重的担任评标专家的资格，清出专家库。触犯法律的，交由司法机关追究刑事责任。

2.2逐渐完善招投标法律法规，杜绝权利标和关系表的出现

为了使招投标工作在一个健康有序的环境下运行，就必须完善招投标法，组建专业的评标机构。具体可从几方面进行入手：首先，应从招标过程中基本建设的部门入手，组建层级建设项目责任制的业主单位，然后则由行政主管部门按照招标小组或招标办公室的规模建立相关机构，最后应组建第三方招标代理机构。前两种的组建和抽调相关工作人员的临时负责工作有关。他们对建筑工程的整体理解程度和行政干预影响较大，以此会出现招标人贿赂招标机构负责人的情况，这种情况一旦发生则不能保证工程的质量，也不能使工程如期的进行下去。对于第三方专业的招标机构，应对招标活动的工作人员进行专业化的培训，让招标工作和建筑工程的实施者具有专业化的知识。这种代理机构和行政机关还有国家不存在任何隶属关系，属于完全独立的机构运营体，以此就更能够保证代理机构的招标质量，提高招标效率，从而有效的规范我国的招投标市场，这也将是我国未来建筑工程招标发展的主流业务模式。

2.3优化开标方式，简化开标程序

2.3.1优化招标方式

将设计图纸发给投标单位，由投标单位计算工程量，再根据自己计算出的工程量填报单价则是我国现行的招标方式，并且每个投标单位在投标前，都得花费大量人力、物力，工程量各自计算，并填报单价，从而使报价成本提高，尤其是对未中标的企业，损失更是重大。但是国际通行做法在投标时，投标人只填单价，不算工程量，从而节约了大量人力、物力，可以大大简化投标过程，缩短投标时间，降低投标成本，并且有利于整个社会资源的节约。这主要是由招标人委托专业人士或设计单位统一算出工程量，并在招标文件中统一提出。

2.3.2简化开标程序

（1）实行集中报名制度。实行集中报名制度时要在不缩短公告时间和期限的同时定于公告最后一天统一报名，从而使工作效率提高；2）简化开标程序。将原来的技术文件与商务文件进行一次开标，由原来的分二次开标的方式合二为一，简化程序；3）评标委员会资格审查、详细评审每个合同段评标得分前五名的投标文件，在评审过程中有废标的，按评标得分顺序先后依次递补；4）在不违反原则的情况下，对于急需开工的重点工程，开辟绿色通道，为增强重点工程的透明度，邀请公民旁听重点工程的开标会。

三、结束语

综上所述，我国建筑工程招标管理应不断完善，不断对评标专家进行管理，创新管理手段，避免出现假招标的问题，严格按照招标法进行，杜绝出现权利标、关系标，在投标过程中可以开放的选择和优化开标形式，简化投标流程，建立电子商务招投标平台，实现招标管理的网络信息化，在计算机互联网等辅助工具的帮助下逐渐实现建筑工程招投标信息化、数字化管理，不断提高工作效率，加强评标过程中的监督管理，使招标市场在一个严谨、规范的环境下运行，利用相关的市场审批管理系统还能够按照流程进行，逐渐减少招投标风险，使我国建筑工程招标市场在一个稳定、公平、公正的环境下健康发展。

参考文献：

[1]曹著.建设工程招投标的发展之路[J].山西建筑，2007（08）.

[2]林文新.工程招投标技巧与方法探讨[J].广东建材，2007（02）.

[3]傅纯，李佳山.规范建设工程招投标市场的几点体会[J].山西建筑，2007（01）.