浅谈PPP项目的全生命周期动态项目管理分析

浅谈PPP项目的全生命周期动态项目管理分析

杨锐

杨锐

中国水利水电第五工程局有限公司四川成都610000

摘要：当前，PPP项目在各个阶段都得到了非常广泛的应用，尤其是在建筑行业中，PPP项目的出现，一定程度上可以弥补传统项目施工中存在的缺陷，让工程项目更加的合理化。但是，从现阶段的应用情况而言，PPP项目自身同一般工程相比，也面临着更大的风险，如何做好风险的动态化管理，这是相关人员应该思考的主要问题。基于此，本文首先介绍了PPP项目全生命周期动态管理的原理，接着分析了该项目的特点，最后重点探讨了整个管理的过程，以期为相关人员提供参考。

关键词：PPP项目；全生命周期；动态项目管理

PPP英文名为PublicPrivatePartnership，中文名译为公私合营。PPP项目的提出，具备非常明显的优势性，不仅能够减轻政府的财政负担，还能提高资源的利用效率，使得工程项目可以达到一个预定的效益。但是PPP项目本身就具备一定的复杂性和阶段性，而且会受到多种因素的限制，无形中就增强了工程管理的难度性。因此，相关人员必须要采取一些积极有效的管理策略，对各个阶段的实行动态进行相应的控制，开展风险的识别、应对和监控等，直到整个项目全部结束。

一、PPP项目全生命周期动态管理的原理

PPP项目的特点在于将公共部门在政策支持方面的优势，与私营部门在管理模式、资金及经验方面具有的优势相结合，保证在项目建设过程中，以减轻政府部门财政负担，杜绝资金不足导致项目停工的出现，提高PPP项目整体运作效率。对于PPP项目而言，全生命周期是以时间为依据，大致包括设计、建设、运营、移交等阶段。PPP项目运行的时间长，而且项目自身就会随着环境的变化而变化，这就导致在运行的过程中，经常会遇到一些风险。所以，相关人员就需要在各个阶段做好相应的控制策略，对这些风险进行识别和控制。例如，在项目开始之初，可能会存在的风险包含了招投标失败，而建设阶段的风险则是成本超过了预计的标准、工期延误。还有是运营过程中的风险，主要体现在原材料价格和市场不相符合，销售价格远远低于平均水平等。同时，当项目在变化的时候，风险的大小、损坏程度也会发生相应的变化，因此，相关人员应该按照实际情况，重新去调整PPP项目参与方之间的关系，然后寻找一些有效的解决策略。

二、PPP项目的特点

（一）动态化

PPP项目具备动态化的特征，例如，在项目区分中，基础性的设施一般会将其分为三种不同的类型，分别是经营项目、非经营项目和准经营项目。当建设工作开始投入应用以后，PPP模式自身的性质也会存在着一定的变化，这时候再去制定风险管理控制，则无法发挥出应有的效果。所以，相关人员应该充分的意识到，假设项目的质量发生了变化，那么风险的程度也会产生一定的变化。

（二）阶段性

对于不同阶段的项目而言，风险的大小和类型之间也存在着一定的差异性，也正是由于这种差异性，让阶段性成为PPP项目中最具代表性的一种特征。从相关研究中还可以发现，最为常见的风险大多出现在特定的阶段，部分风险在前期准备、实施和竣工等各个阶段都会涉及到。例如，在实施项目中，PPP项目所面临的完工时的风险，而在运作过程中，则是会面临着市场竞争风险。对此，相关人员就应该明确的意识到阶段性风险对于项目的影响范围。

（三）复杂化

由于参与到PPP项目中的环节多而杂，无论是前期的招投标，还是后期的具体实施工作，对应的参与方不同，那么他们身上肩负的责任也各不相同，甚至还存在着同一个参与方同时肩负着多个不同的任务。所以，当参与方数量在增加的时候，项目中的不可控因素也会增加，而各种风险的复杂性也是无法避免的。

三、PPP项目全生命周期动态管理的过程

（一）准备阶段

项目在准备阶段所面临的风险包含了决策和立项，要对这一阶段的风险进行识别，就需要将各项因素进行综合性的排序，这样可以分清主次，合理化的去安排资源，做好相应的应对计划。同时，在识别的基础上，也应该让公共部分和私营部门协调配合，提前做好相应的规划和设计工作，选择合适的管理方针和技术方案，让每一位项目团队都应该充分的意识到自己的责任，然后安排相应的行动方案。例如在某市政工程中，就选择采用PPP项目来开展相应的建设工作，由于该项目面临的主要风险包含了地理风险、运营维护和商务条件等。本阶段主要是编制实施方案的大纲，然后将项目的中概况、风险分配机制和项目运作方案等包含在内，这些都是PPP项目合同中的重要组成部分。同时，还要加强对风险的识别工作，对那些潜在的风险进行细致的分析和辨别，并且制定相应的解决措施，降低风险的发生概率。除此之外，还应该始终围绕着公共部分和私营部分，对项目风险进行分配，确保最终管理计划的完整性。

（二）招标、融资阶段

招标阶段面临的问题是投资者自身的选择出现了错误，没有中标，或者是谈判失败等。融资中的风险则是利率变动、资金不足等。在这两个阶段，主要是对风险进行相应的识别，让公共部门和私营部门按照实际情况去进行统一的划分，让最有控制力的一方去进行相应的调控。也可以选择采用谈判的方式，用于确保参与方在风险分配方面都可以得到一个最优化的方案。例如在融资阶段的管理和方案设计中，就可以从三个方面出发，第一，对不同融资模式进行可行性的探究与分析，在实施融资工作的时候也要做好相应的评估工作。第二，融资机构的管理中，在信息库中纳入金融机构企业的，签订保密协议，确保PPP项目前期融资方案在各方面沟通中的机密性。第三，选择合适的融资工具，如政策性基金，具备成本低、长时间贴息贷款的作用。在具体实践的时候，还需要银行与企业完成相应的对接工作。

（三）实施阶段

项目在实施阶段的风险包含了技术、工程造价、质量不达标等。因此，这就要求管理人员要重视其中的各项内容，充分借助信息计划，实行动态化的跟踪、识别和分配，这样在完善风险应对措施的时候，也能确保对应的措施可以落实到实处。例如，在某路桥工程实施阶段，这一路段比较荒凉，无水、无电，且没有任何的信号，大多穿越在无人的区域，加大了施工的难度性。为了确保项目的顺利实施，公路包PPP项目的总负责人组织了相应的派驻机构，对区域内的参见方进行了相应的协调，有效的解决掉了路基施工难的问题。除此之外，总负责人也健全了质量保障体系，落实了相应的质量责任制，改善沿线地区的交通技术设施条件，这对于当地经济的综合性发展具有积极的作用。

（四）经营阶段

PPP项目建设完成以后，会逐渐进入到运营阶段，这一阶段面临的风险主要是维修成本、运行成本超过了预计的标准等。基于此，项目实施机构就需要对项目进行日常的运营维护管理，确保项目在特许经营期内经营，履行对项目的各项监管职能，协助项目企业同政府部门积极的沟通。还可以充分借助《运营维护手册》，将定期和年度检查、日常维护和年度维护程序等包含在内，针对一些突发事件，制定相应的预计方案。实施机构也可以按照维护手册上的相关内容，派遣检查人员对监督项目企业是否按照相关的内容完成了日常的维护工作。

结束语：

从现阶段的应用而言，PPP项目在我国建筑领域发展中具有积极的作用，科学化的管理方式也是促进项目得以顺利进行的关键所在。在未来的发展中，如若想要取得更好的成绩，实行动态化的项目管理也是非常重要的。从事这方面工作的相关人员，就应该针对实际情况，提出一些动态化的管理方案，这样才能在PPP项目的基础上，促进我国基础性建设领域的可持续发展。

参考文献：

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