试论水利工程征地移民工作过程中存在的问题及其解决策略

试论水利工程征地移民工作过程中存在的问题及其解决策略

张艳

肇庆市水利水电勘测设计院有限公司广东肇庆526000

摘要：现阶段我国经济发展迅速，水利工程建设是确保国家农业经济发展的重要基础，工程项目规模不断扩大，由于我国水利情况复杂，其建设难度较大，在管理工作上仍存在不少问题，特别是征地移民工作中。要想做好项目管理工作，必须将基础的征地移民工作做好，保持社会稳定和谐。文章对水利工程项目当中的征地移民工作存在的问题进行简单论述，并提出相应的解决策略。

关键词：水利工程；征地移民；问题；策略

1水利工程建设征用土地的特点

比起铁路、高速公路、石油管道等工程，水利工程的建设征用土地更具有独特性，归纳起来有以下几点：

1.1大型水利工程的占地面积大，征占用耕地、林地较多。水利工程一般都需要占用大量土地。

1.2工程施工周期长、涉及范围广。水利工程中输水渠道工程征地移民最为复杂，不仅施工周期长，而且还涉及到沿线取（弃）土场，专业项目复建等多方面的问题。

1.3征地移民工作量大、任务重、时间紧。水利工程基本属于国家或自治区重点基础设施建设项目，也是民生工程。它不仅能改观当地生态环境，而且对拉动社会经济发展，起着重要作用。因此各级政府对这些项目高度重视，各地政府都会成立移民管理局来牵头，组织各相关单位进行实施。有些项目还存在着边征地边建设的情况。

1.4项目覆盖的行政区域面广，需协调解决的问题较多。水利项目一般涉及两个以上地市和若干个县市。因覆盖面较广，在征占用土地的补偿标准、各项移民政策上不仅要考量到各地市内的平衡，还要考虑地市间的平衡。这对征地移民协调工作加大了难度。

2水利工程建设征地补偿原则

2.1完全补偿原则

完全补偿原则认为损失补偿的目的是实现平等，通过给予完全补偿，包括一切附带损失，以降低土地征收对土地所有人财产权的侵害。水利工程建设征地的补偿标准是不降低被征用土地的移民的生活质量和水平，移民在土地被征收后所获得的补偿范围为：在土地征收过程中移民所有财产损失、因土地征收而引发的预期及潜在的收益、离开原居住环境的精神损失、原社会关系网络的重组成本等。

2.2不完全补偿原则

不完全补偿原则认为财产权负有社会义务，可根据公共利益的需要依法加以限制。不完全补偿则是在依法征收土地的基础上，给予被征地农民合理的补偿，包括被征收土地的价值以及土地上房屋、一切附着物及营业损失等各种客观价值。对于生活水平的损失、精神损失，不给予补偿。

2.3相当补偿

相当补偿原则认为得失的标准是相对的，对土地征收的补偿也应分情况选择。其介于完全补偿和不完全补偿之间，应根据社会发展的水平及具体实施情况来达到相当补偿。一般情况下，征收单位需要严格的按照被征收方的财产损失给与相应的财产补偿，但是针对一些特殊的情况，可以适当的考虑相当补偿，也就是依据不完全补偿原则进行相应的补偿。

3水利工程征地移民工作过程中存在的主要问题

3.1相关政策、法律、标准存在差异

当前，我国各地对于水利工程征地移民工作相关的补偿补助标准是存在一定差异的，而且相关政策、法律并未制定针对性的措施，甚至在同一工程项目当中，因涉及不同省份、地区，其补偿标准不同，这就会对征地移民工作的公平性产生不利影响，严重制约移民安置工作的推进。

3.2前期工作开展确保合理性

首先，部分区域的政府机关未能充分重视征地移民工作，未出台有效且完善的法律法规，造成水利工程建设企业在实施征地移民工作前期无据可依，影响了征地移民前期工作的开展；其次，在水利工程设计期间，相关单位未能针对征地移民工作进行合理规范，造成征地移民工作整体较为混乱；再者，部分水利工程建设企业在运营过程中存在重工程、轻移民的思想，为尽早落实项目，会对征地移民工作计划、周期进行压缩，造成施工区域移民的知情权、参与权受损；最后，工程相关的监理机构未能对征地移民工作流程进行有效监督，不能发挥职责，造成监理工作形式化。

3.3工作组织管理不完善

水利工程征地移民工作不仅需要水利工程建设企业参与，还需要政府机构和建设方配合实施，三者间的组织管理工作是否合理是确保征地移民工作顺利进行的重要基础，若存在职责不明、角色错位的现象，就会对征地移民工作造成不利影响，并且在征地移民工作过程中，若不能认真贯彻落实移民安置管理工作制度，就会造成工作随意性较大的状况出现。

4改善水利工程建设征地移民工作问题的具体策略

4.1做好移民群众的思想动员工作

为了推进移民安置工作的协调健康，统一标准的法律给予极大的保障。需要指出的一点是，在整个安置工作中，如果仅仅依靠水利企业的努力和安排是绝对不足的，政府对于移民区工作的法律支持和配合发挥着重要作用。政府作为人民群众日常生活中的重要意识形态引领者，如果能够充分发挥好对于人民群众的意识引导和教育导向作用，就能够极大地增强人民对于水利工程移民项目的强大支持，政府可以通过政策引领、示范教育、榜样树立以及未来蓝图设计等方式来不断指引着人民群众积极投入到水利工程项目中，通过移民的方式，舍小家为大家，充分发扬爱国主义和奉献精神。

4.2建立健全移民的安置工作长效机制

仅仅从思想上进行动员还不足够，只有真正使移民群众意识到这之后带来的经济和社会效益才能够从根本上促使其进行移民行动。针对于此，国家要尽快出台移民安置补助统一标准的相关法律，提供物质法律保障，建立和运行合理的组织协调部门以及科学精干有效的监督管理机制，以确保后期的移民安置补助和开发工作能够真正地落实到位。

4.3制定统一的政策法律标准、落实高效的工作体系

国家和政府机构的政策、法律、标准具有相应的权威性和强制性，能够确保征地移民工作的有效推进。因此，相关部门必须充分结合水利工程建设过程中征地移民工作实际需求，不断完善相关法律法规和政策标准，并积极确保相关内容的统一性、合理性。征地移民工作不能再单纯依靠水利工程建设企业的力量，要加大政府机构和业主方的配合力度，在水利工程建设企业针对性的征地移民工作机制基础上，明确各自职责，妥善安置移民，确保征地移民工作顺利进行。

4.4遵循先移后建理念，确保征地移民工作成效

征地移民工作成效是确保水利工程建设项目顺利开展的基本前提。两者间存在相应的制约关系，征地移民工作开展成效很大程度上会对水利工程建设产生影响，在水利工程建设企业进行征地移民工作过程中，必须遵循先移后建的基本理念，明确开展征地移民工作的意义，才能确保征地移民工作的顺利进行。并采取积极有效的措施解决征地移民工作过程中存在的问题，促使征地移民工作合理开展。根据水利工程特点、用地顺序确立征地移民工作顺序，拟定相对准确的征地移民工作周期，落实征地移民工作计划，确保征地移民工作平稳、有序进行。

结语

水利工程不仅自身有着较大的经济效益，而且还能创造巨大的社会效益。但在征地移民安置环节中仍存在着一些问题与不足。因此，在征地移民安置过程中，因立足实际，综合考量政策法规、补偿标准、组织管理等方面。只有这样，才能使我国水利事业蓬勃发展，进而为国民经济建设创造更好的发展条件。

参考文献：

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