浅析淮北农村职业教育面临的问题及对策——以濉溪职教中心为例

浅析淮北农村职业教育面临的问题及对策——以濉溪职教中心为例

徐峰

徐峰（安徽省濉溪县职教中心安徽淮北235100）

摘要：发展农村职业教育能够提升我国农村劳动者素质，是实现我国农村现代化生产、加快农村城镇化进程的重要途径，是从根本上解决我国“三农问题”的客观需要，并对推进我国整体建设有着重要的意义与作用。虽然近几年我国对农村职业教育加大了改革力度，但是由于受到传统观念影响，农村职业教育的发展依然与市县经济发展难以协调，在职业教育体系中处于薄弱的环节。面对当前淮北市农村职业教育存在的问题，笔者针对实际情况分析问题所在，并提出转变农村职业教育现状的对策建议。

关键词：农村职业教育问题对策建议

淮北农村职业教育主要以濉溪县为主，濉溪县现有职业学校4所(含民办3所)，在校学生4133人。现有在职教职工323人，其中专任教师269人。近几年濉溪县职业教育抢抓机遇，乘势而上，实现了跨越式发展，取得了令人瞩目的成绩。2009年为加强职教品牌学校建设，整合职教资源，将双堆职业高中与县中等职业技术学校合并，成立了濉溪县职教中心，并成功争创了国家级重点中职学校。2010年10月，又顺利通过国家级中等职业教育改革发展示范学校的评估验收，成为全省首批10所国家级示范中职学校，但是作为农村职业学校濉溪职教中心在办学模式、办学规模、师资力量、政策支持等方面还面临许多问题，具体表现在以下几个方面。

一、生源不足,基础较差

职业学校要发展，招生是关键问题。以我们学校为例，每年一到四月份就着手招生，先是去初中学校搞宣传和动员，过几天去摸底，然后对学生逐一做工作，到五月份再进校宣传一次，到六月份中考时在考点宣传，随后又继续进行中考后的招生宣传，暑假下乡走村窜户宣传，可以说整个招生工作要持续大半年时间。尽管这样学生人数还是不多，可见职业学校的招生确实是个大问题。当然，中等职业学校招生难有很多因素，诸如，落后的教育观念的影响，就业难导致学校可信度差，以及中职学校本身存在的问题等。

二、经费不足,发展困难

尽管近年来省市各级政府不断加大投入，但目前我校在教学所需的设备和实习材料上投入严重不足，这样导致办学条件改善步伐缓慢，突出表现在实验器材、实训设备配备率低，与现代职场要求差距很大。从几个主要专业的情况来看，计算机专业使用的计算机配置落后，学校每年都需拿出大量资金进行维修、升级；汽修专业设备严重不足，且与技能大赛要求相差甚远，难以满足教学和大赛的需求。同时，学生培养成本也较大。如一名学生要达到电焊中级工水平，仅消耗的焊条、铁板及用电等费用就不少于1000元，钳工不少于1100元，数控车工不少于600元。投入不足已成为制约农村中等职业教育发展的最主要因素。

三、专业师资缺乏，水平偏低

1.教师专业结构不合理

职业学校的教学不是让学生掌握高深的理论知识去解决深奥的理论和尖端科学问题，而是运用基本的理论和基本的操作技能去从事一线生产。所以，在总体教师的比例中，应当是文化课教师占较小的比例，而专业课教师占大头。教育部在《关于“十五”期间加强职业院校教师队伍建设的意见》中提出：专业课教师在教师总量中的比例应达到60％左右，兼职教师比例一般不少于10％。，在我校专业课教师及实习指导教师只占到教师总量的40％，文化课教师较多，专业课教师较少，专业课与实习指导课专任教师比例尚不到10％，比例偏低，这就违背了职业学校的办学目标。另外，在有限的专业课教师队伍当中，还有一部分是由文化课教师“改行”而来的，或者是因为学校开设了新的专业，却没有相应的教师，只有让与此专业毫不相干的教师来代课。而所教的是自己所学专业的教师中真正具有专业技能和实践经验的教师就更是凤毛麟角了。专业课教师力量太过薄弱，直接影响学生专业技能的学习，那么学生遭遇就业难也是理所当然。

2.教师的年龄结构不合理

职业学校的教师队伍建设必须考虑到年龄结构的问题，教师的年龄大体上应该有一个匀称的结构，才有利于学校的持续发展。从专任教师年龄结构饼图可以看出，我校教师队伍中老年趋势明显，青年教师数量不足，出现头大尾小的现象。头大指的是中老年教师多，40周岁以上教师占了约总数的60％以上，尾小是指近几年教师队伍中的年轻教师严重不足，缺少新鲜血液，职业教师队伍存在年龄老化问题。一般来说，在一所成熟的学校，年龄在30岁以下的青年教师所占比例一般在15%-25%左右，中青年教师的比例一般为40%-60%左右。在目前我校30周岁以下的青年教师只占7.51%，严重不足，中老年教师与青年教师比例很不协调，可见，我校教师队伍正面临“断层”危机。

3.教师的职称结构不合理

教师队伍的职称结构基本上能反映出教师总体的学术水平和教学工作能力，师资队伍在职称上要高、中、低相结合，并有合理的比例，这样才有利于保持师资队伍水平的稳定和提高，有利于青年教师的培养，从而带来教学管理和教学质量的稳定和提高。目前我校师资队伍职称结构呈现倒T型，高级职称相对偏少，只占20.%左右，而初中级职称的教师占了一半以上。

4.教学任务十分繁重

专业教师的工作量超负荷，使一些专业课教师的任教课时数严重超标。一般来讲，为保证教学质量，职业学校教师适宜的周工作量一般为10－12课时,而我校专业课教师每周课时基本都在16节左右，有相当一部分甚至每周20节以上。如此繁重的教学工作量，教师已没有时间批改作业、学习提高，更不用说去搞教科研了。

5.“双师型”教师紧缺，有相关工作经验的教师奇缺

职业教育有别于普通教育，普通教育偏重于培养理论型人才，而职业教育培养的重点是应用型技术人才。但现有的职业学校严重缺乏培养应用型技术人才的高技术素质教师。而西方发达国家的这一比例一般为50％以上。德国职业教师必须有五年的相关工作经验，才能胜任职业教师。这种师资现状，必然影响职业学校的特色发展，也必然影响到职业学校为社会输送初、中级应用型技术人才的功能。专业课教师数量不足，专业理论水平和实践能力不高，有的教师不能适应现代职业教育教学的要求。职业学校师生比和国家制定的高中阶段教育生师比16：1标准相比差距巨大。这与中等职业教育人才培养模式的要求也不适应。且学校待遇较低，优质师资也留不住。

四、职教与外部关系协调机制不够健全

职业教育与经济部门和劳动就业关系的直接性，决定了职业教育涉及部门多、受制约的因素多等特点，远比普通教育复杂，它需要与社会之间，与各类教育之间，特别是与行业、企业之间紧密联系，构成有机整体，才能充分发挥效益，保证其健康发展。目前，淮北市职业教育协调外部关系的机制不够健全，没有成立一个相关组织进行指导和协调，导致相关部门和行业、企业与职业教育的合作不够深入。现在学校与企业的联合办学所依靠的是以前建立起的良好用人关系和个别企业的热心，缺乏机制保障，难以在所有专业实施，更难以长期合作。

五、学校自身存在诸多问题

目前，我校整体办学条件还较差，设备技术含量低，高质量专业教师缺乏，专业结构与当地产业、行业人才结构不协调，造成人才培养的质量不高，不能较好地适应当地经济发展需要。最突出的表现为：部分专业教学不能与企业岗位需求“零距离”，毕业生到企业后还需要企业对其进行再培训。如计算机专业，目前开设的多侧重于计算机应用，而社会对此类人才的需求基本处于饱和状态，对口就业很少。汽修专业由于学校师资、设备等方面的原因，所设的课程明显与企业需求脱节，且实操性不高。

六、建议及对策

1.加快职业教育立法

从世界范围看，国外职业教育的健康发展没有离开其职业教育的立法，各国通过颁行一系列的职业教育法律，使其职业教育得以稳步快速的发展。借鉴外国的经验，我国应逐渐形成以《职业教育法》为总法，以职业教育投入法、农业职业教育法、企业培训法、就业与职业培训法等若干行政法规为主体，辅以大量的职业教育行政规章、地方性职业教育法规、众多的职业教育相关的法律法规等构成的上下有序、内容全面、形式完整、协调统一的职业教育法规体系，为职业教育的发展奠定法律基础。

2.充分发挥政府主导作用，加强统筹

（1）建立健全职教工作统筹制度

发展职业教育是一项复杂的系统工程，要取得整体和长远的效益，必须加大政府统筹协调力度，协调教育与经济的关系，畅通育人和用人渠道，及时研究并帮助解决职教发展中面临的实际问题和困难。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“各级人民政府要加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程，帮助职业学校和职业培训机构解决实际困难和问题”；《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出：“各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。”

（2）整合职业教育资源

树立大职教观念，加大统筹力度，优化配置和整合职教资源，集中力量改善职业教育技术装备和基地建设。实行部门联办，突破原有办学体制的束缚，组建成人文化校、培训基地等多牌同挂，资源共享，形成一张触角伸至乡村、社区各个角落的网络，并面向进城农民工和留在农村的劳动力积极开展有关实用技术培训，使职教中心成为社会主义新农村农科教的不可替代的枢纽和载体。

（3）加大投入

确保政府的法定投入、政策性投入落实到位。重点落实好《国务院关于大力发展职业教育的决定》中“从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%”；《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中“一般企业按照职工工资总额的1.5%、经济效益较好的企业按照2.5%足额提取教育培训经费”，“对不按规定实施职工职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企业，县级以上地方各级人民政府可以收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。

3.加强“双师型”教师队伍建设

重点解决专业师资问题，建立一支结构合理、质量合格、数量充足的“双师型”教师队伍。

（1）政府出台相关政策

由于涉及到单位性质、编制、培训经费、与企业沟通等诸多问题，在师资建设方面单靠教育部门难以取得理想的效果，政府应当出台关于职业教育教师队伍建设的优惠政策，对专业教师的培训学习、到企业实践、专兼职教师的聘任等做出相关的规定。

（2）赋予学校用人自主权

深化学校内部人事分配制度改革，按照教学模块设岗，以岗定酬，全员聘用，竞争上岗，对新增补的教师实行人事代理制。编制部门应根据学校发展需要，对学校编制实行动态管理，编制对岗不对人，以便学校自主聘任“双师型”教师和聘请高级技工、技师、担任技能训练的实习指导教师，建立一支高水平、与时俱进的兼职专业教师队伍。

（3）加强城乡交流

上一级教育行政部门出台城市职校教师到农村职校支教服务制度和农村职校教师到城市职校顶岗进修制度，同时城乡职校进行校长、教师互派，以提高农村职校的管理和教学水平。

（4）充分利用联办建好实训基地

学校应充分利用联办高校和企业的资源，建设师资培训基地，有计划地对专业教师进行培训。

4.坚持就业导向，进一步深化教育教学改革

在强化质量上下功夫，加强管理机制及教学模式的创新，针对生产、服务、管理第一线工作或岗位群的需要，改革专业和课程结构，培养学生的综合职业能力和创业能力，使之能够适应产业结构调整和就业市场变化的需求。突破学历教育和封闭式办学的模式，坚持学历教育和职业培训相结合，职前职后教育相结合，长短结合，推行半工半读、学分制等弹性学习制度，提高办学的综合效益。强化联合办学，采取订单式、工学结合式等方式加强与企业的合作办学。全方位加强与用人单位的联系和沟通，畅通毕业生就业渠道，提高其就业率和就业质量。

5.积极营造加快职业教育发展的外部环境

内部机制的创新要以外部环境的优化作为保障。目前，农村中职教育的外部环境不甚理想，主要反映在政府投入不足，就业准入制度和职业资格证书制度未严格实施，企业参加人才培养的积极性不高，不愿接受学生实习等方面。要营造加快职业教育发展的外部环境，应做好两方面工作。

（1）加强政策支持

除严格落实好投入、就业准入制度等政策外，政府还应出台鼓励企业参与职业教育的政策，如德国为鼓励企业积极参与职业教育，推出各种税收政策优惠，企业用于教育的所有费用都计入成本，有些小企业如提供职业培训，还可向政府申请一定数额的补贴等等。

（2）加大舆论宣传力度，促使观念转变

充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传党和国家关于职业教育改革与发展的方针政策及职业教育所取得的巨大成就；大张旗鼓地宣传职业教育的办学活力和技能型人才、能工巧匠的就业优势。积极开展各类技术技能竞赛、评比和展示等活动，弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚。树立一批技能人才的先进典型，表彰和重奖“蓝领精英”，提高职校生的知名度和社会地位。