浅析市政工程项目成本管理与控制

浅析市政工程项目成本管理与控制

汪永谦

广西贺州市正赢实业投资开发有限公司广西贺州542800

摘要：随着我国市场经济的不断发展，以建设工程招投标为主要特征的建筑市场已经形成，市场机制日趋完善。在竞争激烈的市场条件下，要想生存或谋求壮大，除了技术领先、资本雄厚之外，管理在其中起到越来越重要的作用。而成本管理与控制是企业管理活动中永恒的主题。在施工企业如何增收节支、挖潜增效、如何获取最佳利润，是当今市政工程项目最值得思考的问题。解决这些问题的最有效途径是做好项目成本管理与控制。

关键词：市政工程；项目；成本；管理控制

前沿

市政工程建设是完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,有利于发展城市经济,提高居民的生活水平随着我国经济的不断发展,市政工程施工项目也越来越市场化,然而在实际操作中,由于诸多原因,我国市政工程施工项目成本管理仍存在一些问题,市政工程施工项目的成本管理也成为市政工程项目控制的重要目标.本文阐述了市政工程项目的成本管理控制的内容,对市政工程施工项目成本管理控制中的问题进行剖析,提出相应的成本管理办法。

1、市政工程施工项目成本控制的含义

成本管理，概念上是指企业在生产经营过程中各项成本的管理。具体包括成本的核算、

分析、决策和成本控制等一系列的科学管理行为。成本管理是项目管理的重要组成内容，是实现项目经济效益的重要因素。成本管理包括工程建设过程中的成本投入，还包括整体系统的预期及信息成本。科学的成本管理能够促进项目整体效益的提升，还能够促进企业稳步发展，提高竞争实力。成本管理是企业日常运营中的重要活动，决定了企业未来的发展。同时，成本管理可全面考量企业战略，找出影响成本的条件与因素，保持企业活力，使成本结构最优化。因此，综合来看，成本管理是以战略眼光的角度，将企业的成本结构进行分析，根据成本管理活动的信息，为企业制定战略管理决策，使其管理更加规范化。系统而全面科学的管理，可以最大程度促进企业增产，为提高企业整体管理水平提供物质条件。

2、市政工程施工项目成本控制分析

2.1控制的内容

在市政工程施工的过程中，其成本控制的内容主要有：第一，按照成本计划施工。施工

单位会在施工之前对项目成本做出计划，之后对其进行分解，在计划中确定好各种费用的额度限制，并在施工过程中严格执行；第二，对成本进行严格的控制和监管。施工过程中对各项工作都要进行成本控制，比如材料和办公用品的采购，人工福利等；同时各种费用都要经过严格的审核和报批，支付款项之前，监督管理部门要确定好项目是否已经完成，并做好实际成本的相关报告；第三，对成本加强分析。做好详细的成本分析报告是控制成本要做的一项重要工作，针对施工过程中的每笔项目支出都要做好详细的分析；第四，有效的调整成本计划。在与相关部门合作的过程中，要做好各方面的协调工作，时刻考虑成本因素；要做好节约费用的可行性分析，要从总成本的目标出发。

2.1市政工程成本构成。

市政工程成本是指项目施工过程中所消耗的生产资料转移价值和劳动者必要劳动所创造价值的货币形式，是项目在施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括消耗的主辅材料、构配件、周转材料的摊销费或租赁费，施工机械的台班费或租赁费，支付给生产工人的工资、奖金以及项目经理部为组织和管理施工所发生的全部费用支出。市政工程成本不包括劳动者为社会所创造的价值，如税金和计划利润，不包括不构成市政工程价值的一切非生产性支出。按成本管理的要求分类，成本分为预算成本、计划成本和实际成本。工程预算成本反映施工企业的平均生产水平，是确定工程造价的基础，是编制计划成本的依据和评价实际成本的依据。计划成本是市政工程经理部根据计划期的有关资料，在实际成本发生前预先计算的成本，是考虑降低成本措施后成本计划数，反映在计划期内应达到的水平。

2.2市政工程成本的影响因素

工程成本计划是以项目部所承接的工程为对象编制的成本计划，它的内容主要包括人工费、材料费、机械费等项目。这部分成本控制的关键是要抓好两点：一是材料费用，包括主材和地材，不仅要有金额控制计划，而且要有数量、价格控制计划，防止超耗和损失；二是机械使用费，要充分发挥自有施工机械、车辆的作用，首先在任务安排时要考虑这一因素，尽量避免外包队伍完成任务而自有机械闲置，可采用对协作队伍出租等方式提高利用率，防止机械车辆因固定费用高而利用率低发生亏损。工程成本中工、料、机是关键，对于这三项直接费的确定，要经有关部门派专人进行充分的调查，以最优惠的价格取得供应商的合作。

2.3施工项目成本控制的基本原则

2.3.1开源节流

每一笔较大的成本费用，都要去审查与其相对应的预算收入，在日常各个项目的核算过程中，必须对预算和实际的成本进行分析，总结出成本节省和超支的原因，针对出现的问题及时采取措施解决，从而降低成本。

2.3.2实行全面控制

该项原则主要体现在两个方面：一方面，项目的成本需要全员控制，施工项目成本的指标具有综合性强的特点，它涉及到多方面的共同利益，可见，项目成本控制是很多人共同关注的问题，因此施工项目成本的控制需要与项目有关的所有人员或部门来共同努力实现。另一方面，对项目成本的控制要贯穿到项目的整个过程，具体来说是指在项目确定下来后，经过施工准备、施工、竣工，一直到保修期，每一比费用，都要进行成本控制。

2.3.3施工过程中成本控制

对于施工项目的成本控制来说，应该特别关注施工过程中的成本控制，因为对于施工准备期的成本控制来说，主要的工作就是制定成本控制方案，为后期的成本控制做好准备；而工程过程中，由于盈亏没有确定下来，如果出现差异，可以有时间调整，因此把成本控制的关注点放在施工过程中是非常必要的。

2.3.4推行目标管理

目标管理是执行计划的一种有效方法，它把大目标进行分解，并对每个小目标进行分析，并提出具体要求，之后落实到各个部门、单位以及个人。

2.3.5节约成本。

控制开支的范围，按照财务制度对各项费用进行监督管理；提高管理水平，创新技术，提高劳动生产率；采取预防措施，控制浪费。

3、市政工程项目成本管理中存在的问题

3.1成本管理工作弱化。施工企业为了在激烈的市场竞争中承揽工程，不惜牺牲利润，以低标价中标，甚至垫资启动项目，在一定程度上增加了施工企业的风险，损害了施工企业的经济效益。

3.2成本管理缺乏事前预测和过程控制。一些施工企业的成本管理仅限于定期的财务报表，是一种事后检查，没有事前预测和过程控制，与现代项目全面成本管理理论相差甚远。

2.3只重视生产成本，忽视全过程的成本管理。一些分公司只注重施工过程制造成本的核算，忽视公司生产经营全过程的成本管理。

3.4成本管理方法落后。一些施工企业目前的财务管理还是依靠人工报表来完成，项目之间信息的传递和处理严重滞后，很难实现成本的动态控制。

3.5成本管理没有做到责权利相结合。一些分公司责权利方面不够统一和明确，导致工作相互推诿，绩效无法考核。

4、市政工程成本费用的控制与核算

4.1人工费的分析与控制

市政工程人工费用一般占工程成本的10%―12%，因此合理调度劳动力，避免管理不畅造成窝工，提高劳动生产率，使劳动力占用降到最低水平，是降低工程成本的最有效的途径之一。所以，实现目标成本管理与控制途径之一就必须根据工程特点和工程进度，合理安排时点工期，施工高峰期尽量避开夏收和秋收时节，将劳动力合理安排，切实加强和提高劳动生产率，最大限度降低人工费用，取得最大的经济效益。另外在劳动力选用上，尽量选用技能水平较高的熟练工，选用人员相对稳定的施工队伍，也是降低管理费用的一个方法。

4.2材料费的管理与控制

工程材料管理是整个工程成本管理与控制的重中之重，合理制定材料使用计划，制定材料节余任务，杜绝材料浪费。主要表现在改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用；合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。并注意以下几点：

4.2.1合理确定材料数量。在市政工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达60%―70%左右，因此材料费的控制至关重要，材料费节余将影响到整个工程的节余，而且材料费具有较大的节约潜力，往往在其他成本出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。

4.2.2合理确定材料价格。材料价格同样是降低材料成本的关键，要确定材料价格，就必须组织工程、物供、财务等人员到材料供应地进行充分的调查，货比三家，争取找到供货或提供服务的源头，以最优惠的价格取得供应商；但并不是材料价格越低越好，还要把好材料的质量关，合格优质的材料加上成熟的工艺和熟练的技能，才能确保市政工程质量关，合格优质的材料加上成熟的工艺和熟练的技能，才能确保市政工程质量。

4.3机械费的分析与控制

4.3.1市政道路工程机械费占工程成本的10%―15%左右，合理使用机械，最大限度发挥机械效能。在科学制定施工计划的基础上，合理制定机械设备需求及进出场计划，根据工期、分项工程开工的具体要求陆续进场，避免机械闲置。在数量上按照满足要求、留有余地的原则配备，在同类机械选型上，在满足保证工程质量要求的前提下，尽量以小代大，以国产代进口。

4.3.1要尽量减少施工中所消耗的机械台班量，通过合理的施工组织、机械调配，提高机械设备的利用率和完好率。同时，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，避免不正当使用造成机械设备的闲置；加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。严格控制油料消耗，严格控制机械修理费用，严格控制机械租赁费。

5、做好施工阶段的造价控制与管理

市政工程施工前要选择最佳的施工方案，相关人员要根据现场实际情况对施工技术方

案及施工技术进行综合分析，确保方案与实际情况相符。综合分析项目成本，在提升整体工程建设的基础上，提高工程建设的进度，节省相关的人力、物力资源，通过加快工程任务进度实现工程总造价成本降低的目的。相关的工程实践表明，涉及的具体的实施步骤有：进行基本的市政工程建设方案的研究分析，借助新材料、新工艺，实现技术上的突破管理；施工过程中会用到一些大型机械设备，可以根据不同的要求进行管理，降低工程造价的成本。

5.1建立成本责任中心。成本责任中心是指具有一定的管理权限，责、权、利相统一，对所发生的成本费用能够加以控制，并承担相应经济责任的企业内部单位。公司应以项目经理部、各二级分公司为成本责任中心的责任人，按照不同的成本要求将目标成本进行细分，纵向分解到各工程项目经理部、班组，横向分解到各职能部门、各工程负责人，形成全员、全方位、全过程的项目成本管理格局，并把个人利益与成本指标密切挂钩，严格考核，奖罚兑现。项目经理部依据细化和分解的责任成本，与各//责任人签订合同，明确各自的责、权、利。

5.2确定责任目标成本。责任目标成本是企业对项目经理部进行详细编制施工组织设计、优化施工方案、制定降低成本对策和管理措施提出的要求。工程中标后，应及时组织有关人员对项目进行经济评估。根据工程项目合同条款、施工条件、各种材料的市场价格等因素，按照标价分离原则，以直接费为依据，推算出项目责任目标成本，下达给项目经理部。

5.3建立建设工程单位造价指标体系。为严格控制建筑安装工程费，市建设行政主管部门等相关部门应根据概算定额，编制各类工程估算和概算的单位造价指标，作为建设项目审批部门确定限额设计及估算、概算分析评价的重要参考指标。要切实做好施工竣工验收阶段的成本管理工作。精心安排，干净利落地完成工程竣工扫尾工作。从现实情况看，很多工作一到竣工扫尾阶段，就把主要施工力量抽调到其它在建工程，以致扫尾工作拖拖拉拉，战线拉得很长，机械、设备无法转移，成本费用照常发生，使在建阶段取得的效益逐步流失。其次，重视竣工验收工作，顺利交付使用。在验收以前，要准备好验收所需要的各种书面资料（包括竣工图）送甲方备查；对验收中甲方提出的意见，应根据设计要求和合同内容认真处理，如果涉及费用，应请甲方签证，列入工程结算。

6、结束语

市政工程建设数量与日俱增，在投资上的金额也逐渐加大，大规模的工程项目管理难度可想而知。成本控制是确保项目顺利完工，实现预期经济效益的基础，在施工成本控制过程中，管理人员必须转变成本控制理念，在项目不同的阶段采取科学的管理和控制办法，从而避免不必要的成本投入，做到科学合理的控制施工成本，提高工程建设质量，给城市发展提供基础性服务。

参考文献：

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