从产品生产许可看“质量与经济发展”

从产品生产许可看“质量与经济发展”

陈佳

安徽省产品质量监督检验研究院

在新一届政府主导的行政审批缩量改革背景下，工业产品生产许可证制度作为一项促进社会主义市场经济健康、协调发展的行政审批管理手段，仍然具有不可替代的经济管理作用与价值。它对于国家的经济调控具有重要意义，对于促进市场经济的健康发展具有重要价值，是政府履行经济管理职能的必要手段。但是，生产许可证制度的适用范围必须根据市场经济环境的发展而适时进行调整以顺应改革的趋势。

一、工业产品生产许可证制度概述

工业产品生产许可证制度是工业产品生产许可证主管部门对部分重要工业产品的生产企业、通过企业实地核查和产品质量检验，确认其符合法定条件，向其颁发生产许可证证书，允许其生产某种产品的一项行政许可制度。实行这项制度的宗旨是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展。

二、工业产品生产许可证制度的质量经济管理作用

通过生产许可制度可将不具备生产安全、合格产品能力的企业排除在市场之外，能够保护已获生产许可企业的产品市场份额免受劣质产品挤占，营造产品质量公平竞争的环境，促进市场经济的健康发展。国家产业政策是针对仅依靠市场“看不见的手”无法有效调节配置资源的行业，以政府“看得见的手”进行的行政干预，是对市场经济不协调发展问题作出的宏观调控，从源头严把产品质量安全关，同时又积极主动低参与到经济结构调整当中，是市场经济发展的重要保障，为实现市场经济的公平有序搭建了一个坚实平台。

当前，我国经济建设中低水平重复建设和盲目投资问题依然存在，污染环境、浪费资源的现象十分突出。实行工业产品生产许可证制度，依靠行政许可的强制手段，通过制定产品实施细则，规定企业必备的生产设施、工艺装备、检测设备等基本条件，设定科学合理的生产技术要求，强制提升企业的管理水平和技术水平；同时，贯彻国家的产业政策，大力支持推广节能、节水、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰钢铁、水泥、电石等高耗能、高污染行业及企业中的落后生产能力和工艺技术，努力提高行业整体生产力水平，推进产业结构调整，促进国民经济健康、有序和可持续发展。

三、工业产品生产许可证制度对我省经济发展和质量提升的作用

工业产品生产许可证制度实施以来，我省共有2000多家企业取得工业产品生产许可证，涉及的行业包括水泥、钢铁、电线电缆、危险化学品、人造板、复混肥等等。通过对全省2000多家企业发放的生产许可证来看，对我省工业经济的发展产生了显著效果，对工业产品质量的提高也发挥了重要作用。下文以电线电缆行业为例，详细阐述许可证制度实施以来对我省电线电缆行业发展产生的积极作用，主要体现在以下四个方面：

1.扭转了行业的混乱局面

由于生产许可证制度对企业的生产条件、检验设施以及管理制度等均有详细明确的规定；此外，在电线电缆企业新发证和换证之前都为企业培训了大量技术人员，促使企业通过技术进步、设施完善的生产设备和合格的检验设备，使企业的生产检验和管理水平都标准化、规范化，促使那些无法达到生产许可证制度要求的企业被淘汰，从而使整个电线电缆行业走上健康发展的道路。

2.保证了行业发展的秩序

在发放电线电缆生产许可证的过程中，明确规定了电缆企业基本的生产设施条件，技术人员水平。使许多家庭作坊式企业失去了生存条件，纷纷倒闭，加之政府加大了对无证生产的查处惩罚力度，从而保证了我省电线电缆行业正常的市场秩序。

3.建立了公平竞争的市场环境

我省拥有不少大型民营电缆企业，装备设施好，专业技术人员水平高，管理制度规范严格，产品质量好。但过去由于很多达不到要求的小企业以很低廉的成本粗制滥造，冒充合格品流入市场，在市场上大量销售，而广大消费者由于鉴别能力有限，贪图便宜购买价格低廉的产品，结果不但消费者的合法权益遭受侵害，也严重危害了市场，损害了合法正规生产经营企业的利益。由于不公平的竞争和混乱的市场秩序，使许多优良的电缆企业利润薄弱，难以维持正常生产，甚至也牺牲质量生产不合格的产品去适应市场的需求。而实施生产许可证制度后，淘汰了大批不合格电缆企业，从而规范了市场，营造了一个公平竞争的市场环境，客观上保护了合法的电缆企业，也维护了社会利益。

4.提升了整个行业的质量水平

我省电线电缆90%以上的产能都集中在低端产品上，产品质量水平薄弱。生产许可证制度实施以来，提升了整个行业实物质量水平，提高了产品全过程的质量管理水平，并且推动企业建立全面质量管理体系，帮助企业加大了技术创新，运用新材料、新技术、新工艺提升产品质量水平，提高了产品附加值。

四、小结

工业产品生产许可证制度实施对我省的工业经济发展做出了很大贡献，提高了我省工业产品自给率。目前，我省工业产品生产市场健康、有序发展，基本消除了伪劣不合格的产品乱象丛生的事件，保护了广大消费者的利益，维护了社会安定。