招投标控制在工程造价管理中的作用探析

招投标控制在工程造价管理中的作用探析

孙雅洁

深圳市深装总装饰股份有限公司518029

摘要：针对当前传统的工程招投标造价控制管理中的弊端与不足,本论文探讨了基于工程量清单计价模式下的工程招投标造价控制与管理,首先详细分析了当前工程招投标造价管理中的问题,在此基础上详细探讨了工程量清单计价模式下的招投标造价控制措施,给出了具体的造价控制措施,并研究了设计与清单造价脱节的应对措施,对于进一步提高招投标阶段的工程造价控制与管理水平具有一定借鉴意义。

关键词：建筑工程；招投标；工程造价；管理

0引言

建筑工程招投标是以工程设计、施工、监理以及与工程建筑有关的工程所需物资、设备、建筑材料为对象,在招标人和若干投标人之间进行的。招标人通过公开招标或邀请招标选择条件优越者,使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务。投标人也通过这种方式选择项目和招标人,以使自己获得更丰厚的利润。以下就建筑工程招投标范围及方式、招投标制在控制工程造价方面的作用、招投标阶段对工程造价管理的任务、解决招投标中存在的问题措施进行一些探讨。

1招投标制在控制建筑工程造价方面的作用

建筑工程招投标制的推行,使建筑任务的发包以计划分配为主转变为以投标竞争为主,对于降低工程造价,进而使工程造价得到合理的控制具有重要的影响。这种重要影响主要表现在:①推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制,使工程价格更加趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争(相互竞标),这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格,使其趋于合理或下降,这将有利于节约投资、提高投资效益。②推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平,使工程价格得到有效控制。在工程建筑中,不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜,这样便实现了生产力资源较优配置,也对不同投标者切实在降低自己个别劳动消耗水平上下工夫,这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平,使工程价格更加合理。③推行招投标制便于供求双方更好地相互选择,使工程价格更加符合价值基础,进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同,存在利益矛盾,因而单纯采用“一对一”的选择方式,成功的可能性小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件,为需求者与供给者在最佳点上的结合提供了可能。需求者对供给者选择的基本出发点是“择优选择”,即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者,这样为合理控制工程造价莫定了基础。④推行招投标制有利于规范价格行为,使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理,有严格的程序必须遵循,有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策,能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生,对工程建筑中的腐败现象也是强有力的遏制,使价格形成过程变得透明而较为规范。

2招投标阶段对工程造价管理的任务

招投标阶段工程造价管理的任务主要有以下3个方面,三者之间相互联系,应综合考虑,以达到相对最优效果。

2.1确定合理的标底

标底是建筑安装工程造价的表现形式之一,它是由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介代理机构编制,并按规定报经审定的招标工程的预期价格,是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制。合理确定标底要注意以下三点:首先要熟悉编制标底的原则。项目划分必须与招标文件相一致;应以现行标准、定额、费率为准;必须因时因地制宜,考虑特殊情况;必须控制在概算或批准投资限额之内;一个招标项目只编制一个标底。其次要掌握标底的编制方法。主要采用以施工图预算、工程概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础等四种方法来编制。当然常用的是以施工图预算为基础的标底编制方法。利用这种方法编制招标工程标底,其特点是工程子项目划分符合实际情况,工料消耗定额比较详细准确,如无设计和价格上的变化,其造价是比较准确的。最后要重视标底的审定。审查标底的目的是检查标底是否详尽、准确,如有漏洞,应予调整。

2.2制定合理评标方法

评标指标一般有:投标报价、施工组织设计或施工方案、工期、业绩、财务能力、资金等。合理的评标方法有综合评分法和合理低报价法。综合评分法是将评标指标进行量化打分,并将各个指标分别赋予不同的权重。不同的权重将会产生不同的中标单位。如当投标报价指标权重大时,业主偏向低价中标,当施工组织设计或施工方案,业绩等指标权重大时,业主偏向于实力雄厚,技术装备先进,施工经验丰富的承包商中标。合理低报价法,是在其他指标能够满足条件的情况下以最低的合理报价作为中标条件。采用这种方法,业主的目的在于降低工程造价。在一些技术难度不大,质量标准不高的工程,常采用合理的低报价法。

2.3完善合同条款

合同条款中有关工程造价的内容包括:①合同类型。按计价方式不同,合同类型有总价合同、单价合同、成本加酬金合同等形式,应根据招标工程的具体情况确定合同类型,作好工程造价控制工作;②工程款的支付方式。工程款的支付包括:预付款的支付与扣回方式,进度款的支付,质保金的数量与支付方式等工程款的结算。工程款的支付不仅是对承包商完成建筑产品价值的补偿,同时也是对承包商进行管理和控制工程造价的手段;③合同价的调整。工程变更是工程建筑中无法避免的,应本着合理定价和有效控制的基本原则来进行变更工程的造价管理。因此,在合同条款中,对合同价调整的范围,调整的方法予以明确是必须的。

3解决招投标中存在的问题措施

针对在建筑工程招投标中存在的问题,如垫资和拖欠工程款现象时有发生;地区和行业保护主义思想的存在;出现较多地运用不平衡报价现象等应采取以下措施。

3.1加强执法监督,进一步规范建筑市场

由于招标投标主体缺乏应有的自律能力,因此执法机关应加强执法监督,保护公平竞争,选择技术能力强,管理水平高的承包商进行建筑工程施工,推动建筑科学技术的发展。

3.2业主和承包商要加强工程造价管理,提高工程经济人员的地位

合理的工程造价是工程项目顺利实施的经济基础。一些招投标单位重视施工技术,忽略了工程经济费用,造成投资效益下降,或只重视经济费用,为了降低工程造价而不顾工程质量。这些倾向必须得到纠正。加强造价管理,使工程经济人员参与施工管理,对动态的工程造价进行分析比较,积极掌握反馈造价信息,能动地影响施工,把费用与技术统一起来,达到有效控制工程造价的目的。

3.3加强招投标阶段工程造价资料的收集与应用

招投标工作结束后,许多单位只注重招投标结果,不注意标底或投标报价资料的积累,工程造价资料管理混乱甚至造成资料丢失。由于招投标工作具有时间紧、任务重的特点,在短期内不易完全掌握工程造价的有效确定方法,故工程造价资料的收集与应用对于提高工程经济人员业务能力,积累经验有十分重要的现实意义。

4结束语

在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的,必须正确处理好工程造价与工程质量及建筑工期的关系,工程经济人员必须提高造价管理水平,为决策者提供可靠的依据。业主必须优化投资方案,选择出技术能力强,信誉可靠的承包单位进行施工,对工程造价进行全过程动态管理,提高投资效益。施工单位必须优化施工方案,改进生产工艺,降低施工成本,创精品工程。

参考文献

[1]陆惠民,等.工程项目管理[M].东南大学出版社,2012.

[2]尹贻林.工程造价计价与控制[M].中国计划出版社,2012.

[3]宋俊丘.工程建设索赔管理存在的问题与建议[J].建筑经济,2012(1).