坚持以人为本不断推进基层检察队伍建设

坚持以人为本不断推进基层检察队伍建设

李玉华（黑龙江省绥棱林区人民检察院，黑龙江绥棱15220

摘要：就当前影响基层检察队伍建设的主要问题进行分析，阐明基层检察院队伍建设问题产生的原因，提出进一步加强基层检察院队伍建设的对策。

关键词：基层检察队伍；问题；原因；对策

科学发展观的本质和核心是以人为本，检察工作中牢牢把握以人为本的核心价值理念，就是要始终抓住队伍建设这个根本不动摇。面对纷繁复杂的新形势、日益艰巨的新任务和人民群众的新期待，如何把干警的思想和行动统一到科学发展观上来，是新时期加强队伍建设的关键所在。

1当前影响基层检察队伍建设的主要问题

近年来，基层检察院在队伍建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，但与新形势、新任务、新期待、新变化的要求还存在一定差距。主要表现为：

1.1工作积极性与新期待不相协调。一是精神面貌有所弱化。由于基层院任务重、工作忙，一些干警顶不住压力，有一定的厌烦和畏难情绪，加之实际困难和职级待遇难以解决落实，致使少数干警工作积极性、敬业爱岗意识有所减弱，缺乏一种昂扬向上、努力进取的精神；二是艰苦奋斗、勤俭节约思想有所松懈。近几年，基层院基础设施不断改善，但一些干警思想上却放松了艰苦奋斗、勤俭节约的要求，存在着盲目攀比思想，理想信念淡化，进取意识减弱。

1.2队伍结构与新任务不相协调。一是文化结构参差不齐。据统计基层院干警主要来自几个方面：早期从其它单位和行业调进的人员；安置的部队转业干部；二十世纪八十年代末期、面向社会公开招录的人员。这些人知识结构不合理，缺乏综合型人才；二是业务能力分布不均衡。基层院40岁以上干警在长期工作实践中摸索总结了较为丰富的办案经验，但随着年龄的增长，工作精力已难以满足繁重的工作压力；40岁以下的干警虽然法律理论功底较好，但实践经验不足，政治上还不够成熟，尚不具备独立开展工作的能力；三是年龄结构断层现象严重。

1.3学习培训与新变化不相协调。一是业务培训的针对性和实效性不强。缺乏高层次、系统化的培训，往往培训方式单一，培训的渠道不畅。二是思想政治教育有限。由于思想政治教育的内容和方法针对性、实效性不强，在形式上往往是偏重灌输教育，少数干警不能理论联系实际，往往学用脱节。

1.4综合素质与新要求不相协调。一是业务能力存在差距。由于历史的原因，基层院多数干警不是“科班”出身，不善于在办案中总结经验和教训，不注重业务知识的积累；二是工作作风拖拉漂浮。缺乏独立思考和自主解决问题的能力。三是执法理念还明显滞后。一些部门和干警满足于完成工作任务，没有很好地设身处地为群众排忧解难，往往就案办案，不能做到办案的法律效果、政治效果、经济效果和社会效果的有机统一。

2基层检察院队伍建设存在问题的原因

基层院在队伍建设上存在问题的原因是多方面的，既有体制机制上的原因，也有管理方法上的原因，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。主要表现为以下几方面：

2.1以人为本的整体发展理念有所欠缺。在坚持以人为本的整体发展战略思想方面，与时代对基层院队伍建设的要求上还存在不小的差距。如观念更新不快,管理方法保守，沿用老办法，缺乏“不求所有、但求所用”的用人观念，认为“以人为本”就是单方面的关爱干警，不能用科学发展的整体战略思想来抓管理、带队伍，不能极大地调动全体检察干警的积极性和创造性。

2.2以人为本的政治工作理念有所欠缺。强调正面教育、正面引导较多，在以人为本，着眼于促进检察干警的全面发展，注重人文关怀和心理疏导方面做得不够，往往重普遍性教育，轻个别教育和针对性教育，对干警的思想动态和愿望渴求掌握不够，这种单一的思想政治工作说服力、影响力不足，影响了实际效果。

2.3以人为本的科学管理理念有所欠缺。由于基层院所处层次，即使创新管理方式也势必会受到相应限制。在干部管理方面,主管部门往往把检察院当成一个职能部门,在干部职级晋升，职务提拔方面又远远滞后于党委机关。检察官职业付出与相应待遇落差较大，导致许多优秀的检察官弃检从政或经商。

2.4以人为本的争先创优意识有所欠缺。近年来，全国各级检察机关都非常重视基层院建设工作，基层院争先创优意识很浓，但是一些地区还存在重单位、部门的争先创优，而忽视干警个体发展的问题，工作中出现空喊口号、喜欢做表面文章、习惯于图形式走过场，致使缺乏长效机制。

3进一步加强基层检察院队伍建设的对策

队伍建设是一项长期任务和系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸。坚持以科学发展观为统领，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍，必须从以下几个方面作出努力。

第一，坚持以人为本、强化班子，在发挥示范带动上有所作为。班子成员坚持用人格、品行、作风、能力影响、感染和带领干警，具体而言要发挥好四个表率作用。一是构建科学合理的分工机制，做团结和谐的表率。强化大局意识、协作意识、责任意识，通过加强谈心活动和完善决策程序，在班子中形成检察长负总责，分管检察长分工负责，一级抓一级，一级对一级负责，团结一心谋发展的良好氛围；二是构建规范长效的学习机制，做刻苦学习的表率。通过健全领导班子学习制度，促进班子成员自觉学习、带头学习、勤奋学习、终身学习。通过学习，更新知识，增长能力，更好地担负起党和人民交给的重任；三是构建民主顺畅的议事机制，做发扬民主的表率。坚持党组会、检委会、办公会制度。认真贯彻执行民主集中制原则，对涉及整体工作、干警切身利益事项，做到深入调研、充分酝酿，广泛听取干警意见，做到科学决策、民主决策、依法决策；四是构建公开全面的监督机制，做廉洁自律的表率。通过检务公开，增强工作透明度，广泛接受人民群众监督；通过聘请人民监督员、广泛听取社会各界的监督；通过班子及其成员在干警大会上述职述廉，广泛接受干警监督。

第二，坚持以人为本，强化教育，在提高干警综合素质上有所作为。一是加强政治思想教育，不断提高干警的政治素质。采取多种形式，经常教育引导干警以科学发展观武装头脑，牢记宗旨，坚定信念，树立正确的价值理念，在执法活动中，始终做到党在心中，法在心中，人民在心中，正义在心中；二是大力开展岗位培训，推进执法规范化建设。创新思维、立足当前、创造条件，积极开展多途径、多层次、多形式的业务培训和岗位练兵，同时以培训为契机，加强政治理论和各类新知识、新技能的学习；三是加强检察文化建设，提升检察机关的软实力。通过组织开展知识论坛、文体比赛、征文演讲、书画摄影等活动，培养干警健康情趣，丰富干警文化生活，增强干警的协作意识和团队精神；四是真心关爱干警，维护干警的合理需求和正当权益。把“为了干警、依靠干警、发展干警”作为队伍建设中以人为本理念的基本要求。做到在政治上爱护、工作上帮助、业务上培养、生活上关心。经常坚持谈心制度，把握思想动态，想方设法为干警排忧解难，力所能及地关心干警的学习、生活，做到以情感人，以诚待人，真正让干警从心里感受到组织的关心和爱护。

第三，坚持以人为本、统筹兼顾，在机制建设上有所作为。一是完善绩效考核机制。把考核和管理的重点放在提高队伍整体素质和办案质量上，使之真正达到绩效挂钩、公开公正、奖优罚劣、促进工作的目的；二是用活选人用人机制。完善“竞争上岗、双向选择”工作机制，坚持以德为先、以才为上，适时交流、优势互补的原则，实现人员调整重组。把绩效考核结果与人员调整任用直接挂钩，形成人适其职、团结和谐的良好氛围；三是规范机关管理和后勤保障机制。在内部管理上严格执行车辆、值班、考勤等管理制度，按照运转协调、厉行节约、灵活高效的要求，促进机关内部规范化管理。同时，要积极争取局党委的支持，使检察经费保障达到上级要求。进一步改善基础设施建设和干警福利待遇，实现从严治警和从优待警有机结合；四是建立健全规范执法的长效机制。在制订各项工作规范的基础上，严格检查考核，完善检务督察等全程监控、全程管理制度。运用信息化手段和检察业务、队伍、信息化“三位一体”的要求，建立全方位、广覆盖、跟踪监督、持续改进的管理体系，促进办案水平、办案质量及干警素质进一步提高。