业主合同管理之变更控制分析

业主合同管理之变更控制分析

陈杰华

浙江温州沈海高速公路有限公司325800

摘要：高速公路工程项目在开展过程中，一旦在设计方案、施工技术方案以及工程计划等方面出现失误或变动时，则需要针对业主合同内容做出相应变更，但变更过程中不仅对业主单位的经济成本造成损失，同时也极易对工期造成延误，影响工程项目质量，不利于对业主合同的管理。基于此，本文对导致高速公路工程业主合同出现变更的主要原因进行了分析，以桩基为例对变更程序进行了阐述，并就加强对合同变更进行管理与控制展开了探讨。

关键词：工程项目；业主合同管理；变更原则；控制途径

引言

在交通建设领域，工程变更工作是项目管理中一项十分重要的工作，因为变更产生原因无规律、不可控、贯穿整个建设期，往往对工程造价造成极大的影响，做好这项工作是交通建设单位投资控制的关键。

一、工程项目出现变更的主要原因

1.因设计产生的变更

一般情况下，工程项目设计经过工可设计、初步设计、施工图设计且经过专家审查会确定后不会发生太大的变更，但由于设计与施工时间跨度大产生新工艺、新方法等或施工过程实际情况与设计时不符等原因，会出现设计调整的情况，主要会有两方面的设计调整：一是在施工时发现部分工程项目内容在设计中产生遗漏或计算错误，则需要由设计单位及时对设计内容补充及调整，并在最终确认后由设计单位向业主发出设计联系单，进而完成施工内容变更。此外，如建设方针对设计方案进行分析需要对设计内容进行补充、优化时，也需要及时对合同中的设计内容进行变更。例如鳌江项目主桥桥墩桩基施工，施工单位为提高施工效率及原材料利用率，对大直径桩基钢筋笼钢板肋加强圈进行了优化，建设方及设计方经过审核确认后作出设计变更。

2.因施工方案产生的变更

施工方案是针对施工项目需要敲定的关键内容，使用科学、可行的施工方案可有效提升施工效率，保证项目合同的执行率。但在施工中如出现地质条件变化、环境变化等现象，则需要由生产管制人员与建设方之间进行沟通，针对施工方案进行调整，并由现场监理、建设方、设计方共同协商后最终敲定施工方案，最终进行变更。如变更范围较大或工程施工项目较为重大，则需要按流程报主管部门审批。例如鳌江项目北引桥某段桥墩桩基在进行钻孔施工时才发现此处实际情况与勘测绘制图存在较大差异，导致工程开展过程中不得不对原桩长设计等进行更改，并且原施工设备及施工工艺达不到现场地质情况的施工要求，而对施工工艺进行了调整，才最终完成施工。

3.因计划产生的变更

当建设方在建设功能等方面产生变化，或上级命令出现变化时，则需要由施工单位对施工进度等相关计划进行调整和改变，以确保通过变化加速施工速度，并保证施工安全及质量。

4.因工程项目增加产生的变更

建设项目如在项目进行过程中出现政策原因或上级指示调整等进行扩大、扩充，必须在原有建设施工项目内容的基础上增加新工程，，如由于地方的区域规划而导致连接线的增设等变更。。

二、合同变更的主要程序

以桩基的施工变更为例。在变更合同时必须要求合同双方协商情况下的合同变更程序。除依据法律规定可直接变更的合同一般情况下，变更合同中桩基施工内容时均须当事人协商一致后才可变更。合同变更的程序主要分为以下几种：

（1）由施工承包商提出的合同变更请求

主要程序为：第一，施工承包商负责桩基施工过程中的现场证据和其他必备的原始资料；第二，由施工承包商将该证据及其他原始资料报至监理工程师审核、确认；第三，由施工承包商按建设单位的要求，根据桩基施工变更情况填制规范的合同变更表格；第四，施工承包商与建设单位协商合同变更的相关事宜，建设单位同意后，由建设单位或者监理工程师下达合同的变更的通知。

（2）由建设单位提出的合同变更请求

第一，建设单位到建设现场对桩基施工情况检查，并发现问题、收集证据和其他必备资料；第二，由建设单位整理有关桩基施工及相关资料，并且统一格式；第三，与施工承包商协商合同中的桩基施工方面的变更事宜。当合同双方就合同变更取得一致意见后，由建设单位或监理工程师下达合同变更的通知。

（3）由监理工程师提出的合同变更要求

第一，由监理工程师在桩基施工现场检查并发现问题，收集现场证据和其他必备的原始资料；第二，由监理工程师整理相关资料，并按照建设单位的要求填制规范的合同中桩基施工的变更表格；第三，监理工程师会同建设单位、施工承包商一起协商桩基施工内容变更的相关事宜，建设单位与旌工承包商双方就合同变更取得一致意见后，由建设单位或监理工程师下达合同桩基施工相关变更的通知。

增加持续时间长、随施工的进展不断完善变更的程序；

三、变更原则

不管是哪个单位提出的变更，建设方、设计方、施工方三方都需要经过一定的协商，相关人员在变更审批过程中遵循规范性、合理性、科学性的原则。

规范性：变更的提出到审批完成必须严格按照变更流程进行，施工方不可为追求利润最大化，故意制造不符的情况，或发现情况后隐瞒不报，施工后再虚报；建设方要同监理单位一道对施工方提出的现场实际情况进行现场核对，对施工方手机的现场资料进行审核。

合理性：施工方提出的施工工艺或施工方案的变更需符合现场实际情况，建设方要会和设计方根据实际情况对施工工艺或施工方案的合理性进行审核；

科学性：施工方提出的变更金额，尤其是新增单价的组价情况，选用的定额对应的施工环境、机械设备、土质情况必须按照实际情况，科学套用。

四、对业主合同内容变更的管理及控制途径

1.保证设计内容的完整度、优化度

针对高速公路工程项目进行设计是推动工程项目顺利开展的必要前提，是提升业主合同内容推进效率和管理水平的基本条件，而想要保证业主合同在后期不会出现变更，加强合同管理，则需要对项目设计方案的设计过程加以优化和监管。而在设计阶段内，想要做到这一点，必须确保以下几点：

第一，针对设计单位提供的设计委托书的内容必须明确、详实，包含所有需要涵盖的设计要求，包括后期可能需要变更的项目，提高设计单位对工程项目的掌握程度；第二，业主单位、施工单位必须对施工场地进行充分了解，并由设计管理人员对此次设计过程进行全面监管，由专家人员等共同参与到设计过程中，保证设计方案的详实度；第三，要求设计单位在考虑主体工程的同时将相应配套工程、生活设施等加入到设计方案考虑范围当中；第四，业主需要在合同中针对设计内容增加部分对设计单位的约束条款，并在合同中明确如因设计单位设计不当出现的变更以及在此过程中双方应承担的责任。

2.科学落实施工技术方案，规避相应风险

项目建设方应特别注意招投标管理，具体包括：

第一，项目招标文件、合同条款要做到内容全面、条款明晰、权责明确，建设单位必须建立招标文件会审制；

第二，项目授标前应组织设计单位、意向承包商共同参加技术协议谈判，对项目界面、技术要求等一一明确并进行签字确认后方可授标；

第三，合同中应明确划分工程范围、避免含糊不清，为日后的争端埋下隐患。

3.处理好政府和企业间的关系

现阶段在高速公路工程项目的建设中，政府相关部门需要同相关施工承包商或者是监理单位禁止联系，把以往的双轨制运作、行政管理和民事合同的关系转变成为民事合同这一重关系，把业主、施工承包商以及监理单位放在同一水平线上，防止发生上层领导间串通的情况。另外还要完善相应的义务，即在施工合同、施工监理合同中明确各单位的权利和义务，通过上述方式不但能够保证各部门间能够有效协商解决问题，还能避免施工合同任意变更发生的几率。

五、结语

综上所述，项目工程合同在管理过程中必须考虑到对合同内容变更的可能性，为进一步提升对合同内容的管理与控制，不仅需要对其设计、决策等环节加以优化，同时也需要针对项目使用精确、科学的施工技术方案，保证项目顺利开展的同时尽可能减少变更现象的出现概率，提升业主合同管理水平与项目质量。

参考文献

[1]程江淮.论工程合同管理中的变更问题[J].山西建筑，2013，39（36）.

[2]王斐.基于工程变更的建筑合同管理探析[J].山西建筑，2016，42（20）.