社会保障城乡一体化发展思考

社会保障城乡一体化发展思考

王茜张释文

（辽东学院，118001）

摘要：社会保障制度的构建，为促进我国的社会和谐、经济发展，做出了巨大贡献，然而由于我国正处于二元结构时期，因此，在城市与农村的社会保障方面，还存在一定的差距，故而，为促进社会与经济的发展，加速社保制度的城乡一体化发展，将具有十分重要的意义。

关键词：社会保障城乡一体化意义

一、实现城乡一体化的意义

1、有利于构建社会主义和谐社会

要想有效避免城乡出现二元分化现象,促进社会的公平、维护社会的稳定,必须城乡实现统筹发展,并且具有完善的社会保障制度。特别是在市场经济竞争越发激烈的今天,农民更加关注涉及自身利益的项目,为了取得应有利益而引发利益冲突的事端时有发生。目前城乡经济之间的差距逐渐加大,消灭贫困,加快社会保障一体化发展是构架社会社会主义和谐社会的基本要求。

2、有利于促进经济的持续发展

城乡社会保障制度一体化是科学发展观被贯彻落实的具体体现,可以有效促进农业现代化、农村城镇化的发展,有利于对经济结构进行调整,从而推动经济的快速稳定可持续发展。实践证明,只有加快城乡保障制度的建设,大力推进城乡社会保障制度一体化的进程,才可以促进我国经济结构的良好发展,使我国受到国际经济波动的影响降到最低,有利于实现我国经济的全面、健康、协调、可持续发展。

二、关于城乡社会保障一体化的争论

我国中央与各级政府、专家、学者都明白城乡经济差距带来的不利影响,这种现象严重阻碍了我国的工业化发展与城市化进程,不利于劳动力的合理分配。但是在是否应该建立城乡一体化制度的问题上,仍然存在着一定的争论。

1、反对城乡社会保障一体化的观点

反对者认为我国现在建立城乡社会保障制度一体化的时机并不成熟,就算勉强建立起来这种社会保障制度,也会在后期因为资金问题而产生一系列的副作用；还有一些人认为,建立城乡社会保障一体化只是一个理想的目标罢了,是一个远期的目标。在具体的发展过程中,农村社会保障制度仍然适合独立发展；还有部分人认为社会保障制度一体化可以作为现代社会保障政策的出发点,但是却并不适合作为社会保障制度的发展目标。在反对者的观点之中,还有一种被称为“颠覆性观点”的“短视论”。这种观点的基本内容是中国没有统一平衡的保障体系,劳动成本较低,中国农村正是因为没有社会保障制度,才促进了劳动力的流动,进一步扩大社会保障制度只会制约我国的劳动力发展,是一种“自取衰败之道”。这种能从国际竞争力的角度来看待社会保障制度的方式在一定程度上并非不无意义,正是正确认识到了我国城乡经济差距对劳动力流动起到了一定的阻碍作用,在更长远的未来考虑一体化可以为中国带来的好处也是有一定价值的。但是总体来说,反对者的观点大致可以划分为两点：一是认为我国现在建立城乡社会保障制度一体化的条件还不成熟,不具备应有的经济条件,应该把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一种观点就是可以建立农村保障制度,但是要与城市保障制度区分开来。前者的观点主要考虑到我国的经济发展水平,以我国的经济水平为根本依据,符合社会保障的基本原则。但是在实际生活之中,经济发展与社会保障不可能分离开来,两者之间相辅相成,我们不可以夸大经济因素对于建立农村保障制度的影响,因为经济因素并不是建立城乡保障制度的唯一条件。后者的观点则是从“一体化”的长期性发展作为出发点,认识到此项工作的艰巨性,但是如果在实际的操作中将未来目标与达到目标的每一小步努力割裂开,便会导致我们的目标看起来更加遥遥无期,就更难实现城乡社会保障制度一体化的建设。

2、支持城乡社会保障一体化的观点

针对如何实现城乡社会保障制度一体化,一些专家学者提出了自己的意见,部分人认为市场经济的发展要求在我国建立起来统一的劳动力市场,与此相适应的便是在我国范围之内建立起来全国统一的保障制度；还有一些学者认为社会保障制度的普遍性决定了劳动者之间只存在社会保障交费额与享用水平的差距,不应该在制度上存在差距,特别是在保障基本生活与基本医疗的制度之上,更不应该存在区别对待的现象。此外，还有一些学者的观点是建立起来全国统一的保障制度,就要由国家统一标准、统一税收、统一管理、调剂使用。总体来说，上述的观点只是提出了建设目标,并没有说明如何达到这些目标。尽管现在我国城乡社会保障制度一体化的总框架已经明确,但是不同的制度对于社会政治条件存在不同的要求。所以,城乡保障制度一体化的建设必须分步、分地区进行,以便于在每一个阶段都可以把有限的社会资源用在最需要它的地方。

三、城乡社会保障制度存在的一些问题

1、理念上的缺乏

目前中国的社会保障制度缺乏完整的理念支持,理念方面的缺失导致学术界在城乡社会保障制度一体化的问题上很难达成共识,在城乡保障的相关制度上产生一定的理论冲突,导致政策选择中产生一定的偏差。

2、对实践研究缺乏重视

我国对于社会保障制度方面的研究一直缺乏重视,大部分的研究文献都是一些规范分析,并没有与保障制度的实际相结合,这体现出学者们的研究中缺乏足够的数据支持,同时对于社会保障制度的分析力度也不够,举个简单的例子,很多学者都认识到了制度统一会带来较高的改革成本,但是却没有任何一个专家学者从城乡保障制度一体化的具体收益与成本两者相互结合的角度来进行思考分析。当然,想要计算出改革成本和统一之后政府的负担确是存在一定的难度,再加上我国的统计数据存在较大的误差,缺乏足够的真实性,这些现象都为社会保障制度分析增添了难度,同时在这样的数据前提之下设计出来的制度也缺乏经济可行性与持续性的论证。

结束语

总而言之,推进城乡社会保障一体化,实现城乡协同发展是一个长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就,也不可能依靠任何一个部门的力量来进行实施,因此,要在实际的操作中,强化统筹兼顾,在社区建设之中建设起来完整的整合力。同时针对不同地区的实际情况,采取不同的制度措施,实现城乡一体化并不意味着同步进行,而是要求其与生产力的发展水平相互适应,不可以超越或者违背任何一个发展规律。

参考文献

[1]商永廷.城乡社会保障一体化机制与问题研究[J].全国流通经济，2016(13)

[2]李玮.关于城乡社会保障一体化机制构建的若干思考[J].人间，2016(25)

作者简介：王茜，本科学历，专业为劳动与社会保障。

张释文，本科学历，专业为劳动与社会保障。