设计施工一体化招标中容易出现问题及对策探讨

设计施工一体化招标中容易出现问题及对策探讨

陆小玲

陆小玲（上海宝钢工程咨询有限公司201999）

摘要：近些年来，我国建筑工程承包市场中逐渐开始普及设计施工一体化招标的承包方式，这样的承包方式提高了投标人参与工程设计的积极性、提高设计水平并且还能够有效的减少了围标、串标的现象。但是现阶段我国设计施工一体化招标中还是存在困难和问题，这些问题如果不能及时治理，必然会阻碍一体化招标的发展，文章针对这些问题进行一些研究，并提出相对应的解决对策。

关键词：设计施工一体化；问题；对策

一、案例概述某实验室基础设施及配套工程改造项目，按照项目建设程序及招投标流程进行了设计招标，设计单位中标后最终提供的设计成果文件和设计团队力量经实验室专家小组审议无法满足重点实验室建设需求，此时实验室面临着科技部两年建设期满的验收，时间紧迫，再进行二次设计招标时间上不能满足，质量无法预估。另外考虑到该项目是专业实验室改造工程，对系统改造技术要求高，需要在施工过程中进行深化设计，项目申报单位向校招标机构提出申请采用“设计施工一体化，固定总价包干承包方式”进行招标。

该工程开标时，共有5家投标方。因实验室是由原有的办公室改建，最适宜旧楼改建合成实验室的被动补风方式综合排名第一。随后第一名因投标手续问题遭到投诉而撤标;原排名第二的投标方因材料造假也遭投诉撤标，因此原排名第三的投标人成为新的第一名(即中标人)。在事件调查的过程中，项目单位对中标单位已做过的工程重新进行了考察，其方案(主动补风方式)离项目单位的要求差距很大，如按其投标方案去做，难以满足该专业实验室需求。在这种对招标人非常不利的情况下，项目单位对中标单位提出要求，补风方式应改为适合旧楼改造的被动补风。中标单位与原排名第一单位协调，引入其投标时的被动补风方式，根据现实情况必须对通风柜控制系统进行修改，满足此项目工程的要求且中标价格不得改变。

二、设计施工一体化招标中容易出现问题

1.一体化招标在施行的过程中得不到支持在现实中，建设业主一方面不敢开展一体化改造，另一方面不愿开展。不敢开展是担心创新带来的风险，不愿开展的心理主要是自认为负责项目管理能够更好地控制住项目质量和害怕把权力全部放给设计、施工单位一旦出现问题后无法控制。关于设计、施工单位他们在主观上也不希望并轨，虽然在总体上设计、施工不分家，但在实际中属于两个方向，简单的说是理论和实践的问题。这里边也包含了许多复杂的问题，二者合一，权力分配以及原有单位的人员分流问题；如果自己再搞一个设计或施工企业也有许多实际问题，比如资金、技术等等的一系列问题。所以双方都喜欢在自己的领域内践行和操作一些相对比较熟悉的工作和实践，都不希望涉足其陌生的领域。

2.各项法律法规还不够完善目前我国国家层面的法律法规还没有针对设计、施工一体化改造的明确条文，更谈不上支持。现有法规中也有诸多不利一体化建造发展的地方，例如学者们普遍认为法律法规关于总承包企业要自行独立完成工程结构主体的规定制约了工程总承包模式的发展，尤其是非施工企业独自承接总承包工程成为了不合法的行为。虽然可以通过设计、施工企业联合体承揽工程总承包任务的方式来解决这个问题，但是事件中这种联合体的各方在权力、利益上会存在矛盾，从而影响工程决策和执行，影响一体化建造模式的想过，有时并不如单独由一个企业作工程总包效果好。这也符合设计、施工一体化的理论初衷。

3.传统的招标思想根深蒂固以财政投资项目为代表，目前我国的建设工程项目中，由咨询单位做可研、由设计单位做概算、由造价咨询单位或招标代理单位做预算的较为普遍，也可以各省市说基本上照此执行。因为可研阶段估算造价的方法不够精细，而且众多项目赶在年初匆忙立项更影响了其准确性，造成工程估算常常偏低，受定额设计的影响，概算也跟着走低，导致在实施过程中常因工程档次低无法满足建设单位日益增高的主观期望而引起较多矛盾和变更。延续这一传统，在现阶段设计、施工一体化招标中，建设方也习惯于拿粗糙的工程估算作为招标控制价，这时少了概算审核和调整的环节，并且在实施企业更没有理由通过变更调整细部标准，于是更加容易导致工程实施效果不能满足业主期望，从而影响社会对一体化建造效果的印象和评价。对此，国外一个普遍的做法是由建筑咨询公司将前期工作做到方案设计甚至是初步设计深度在开展设计、施工一体化招标，中标单位主要完成施工图设计和工程施工，但这却未能在我国推广。

三、强化设计施工一体化招标的对策1.把设计与施工的概念放在项目上，加强资格预审环节按照图家规定的设计施工一体化资质标准，严格审核投标人。作为新生的资质，要结合项目本身，做到审核合理。

2.把设计与施工一体化的结合点放在项目经理上，加强对项目经理的审核把设计与施工的结合点放在项目经理，可以对设计与施工进行通盘考虑，使设计更贴合于施工，而不是游离于施工；使设计更便于指导施工，而不是制约施工；使变更设计更快捷，而不是拖延施工；使设计更利于降低施工成本，而不是抬高施工成本。培养设计施工一体化的建造师。位于项目管理前沿的建造师，是工程项目的生产者。

项目的每一个部位，每一道工序，都是设计与施工的结合点，所以，每一个建造师，都应该既懂施工技术，又会施工图设计，还要随时根据建筑及环境的变化进行变更设计。由于施工图设计与施工长期以来的分家，使得进行施工图设计的工程师不懂施工，进行施工管理的工程师不懂施工图设计。因此，新型的建造师则成为施工图设计与施工一体化的新型人才。也是我国建造师走上国际建筑舞台的必由之路。

3.制定设计施工一体化招标文件范本，评标办法要结合项目实际设计招标一体化的目的之一便在于能够保证设计施工的连续性，为此招标文件要明确投标文件的编制深度要求和投资控制。设计施工一体化招标的专业工程应推行限额设计，其投标文件商务部分的编制应根据设计方案和施工组织设计，在造价控制范围内以工程量清单计价的方式进行报价，并一次性包干，实施过程中一般不再调整。中标原则采用综合评估法。评审办法宜采用两阶段评标法。在技术部分满足要求的投标人中，取其商务部分报价为经评审的最低投标价法。其中技术部分评审，应对设计方案合理性、经济性、先进性，设计方案与施工方案的配套性和施工部分的工程质量、施工工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审，且设计部分的分值与技术部分分值比例要合理。专业工程设计施工一体化招标的具体评标办法另行制订。

4.逐步建立健全设计施工一体化评标专家库，入选兼通设计和施工专业的专家。设计施工一体化招标的专业工程，评标委员会组成人员中设计类、施工类和经济类专家需按合理比例设置，总之，设计施工一体化招投标对于施工图设计的连续性及项目投资的有效控制有重要意义，要做好这项工作应从规范行业做起，在政府有关部门的支持下加强管理，科学引导，使设计施工一体化招投标更完善。

结束语：通过对案例的分析研究发现，建筑工程施工设计招标一体化虽然具有非常明显的优势，并且在我国也得到了认可和应用，但是由于传统的招标思想根深蒂固，政府、施工单位以及招标企业在设计施工一体化招标上的认识都还不够深刻，因此其中还存在诸多问题和困难，针对这些问题文章展开了一系列的分析，并有针对性的提出了一些解决策略，希望和各位同仁一起探讨，促进一体化招标的发展和完善。

参考文献：[1]薛学伟.制造施工一体化箱梁架设高效率——访河南新大方宁杭客专架梁工程队[J].建设机械技术与管理.2010(11)[2]毛轶峰.浅谈设计勘察施工一体化的优缺点[J].中国房地产业.2011(03)[3]赖寿鸿.工程设计与施工一体化模式及工作程序[J].公路交通技术.2006(04)