为工程量清单的推广创造良好的环境

为工程量清单的推广创造良好的环境

赵玉敏

赵玉敏河南伟业工程咨询有限公司河南新乡453000

摘要：推行工程量清单计价的作用当务之急是如何营造良好的工程量清单计价环境，笔者认为应借助推行《建设工程量清单计价规范》的东风，认真做好以下方面的工作，积极推进工程量清单计价。

关键词：工程量；清单；推广

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ZhaoYuMin

Henancauseengineeringconsultingco.,LTD.,henanxinxiang453000

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《建设工程量清单计价规范》的颁布实施，是工程建设领域的一件大事，是工程造价管理改革的一个里程碑，它开创了工程造价管理的新格局，必将推动工程造价管理改革的深入和体制创新，最终建立由政府宏观调控，企业自主报价，市场有序竞争，形成工程造价的新机制。

采用工程量清单计价，更适应工程招投标竞争定价的要求，有利于施工企业自主报价，建立公平、公正的工程计价和竞争定价的市场环境，有利于业主控制和降低工程造价，提高资金使用效益，有利于促进施工企业加强管理和加快技术进步，提高劳动生产率，增强综合竞争力，有利于提高造价工程师的素质，使其必须具备懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合型人才，有利于我国政府职能的转变，更能适应我国加入世界贸易组织融入世界大市场的需要。

1、苦练内功，提高计价人员素质

随着我国改革开放的进一步深入，按照预算定额及其配套的计价依据已经难以满足建设市场对工程造价管理的需要，其暴露的缺陷一览无余，定额消耗量标准具有相对稳定性，只反映了一定时期的社会平均水平，不能反映企业个别消耗水准，无法体现企业技术装备状况、劳动生产率和管理水平，使得竞争缺乏应有的公平，从而根本制约着建筑企业的整体素质的提高和科持续发展。依靠国家行政指令硬性规定工程造价，不仅违反经济规律，也不符合市场经济条件下价格形成原则，因此必须对传统的工程计价方式进行彻底的改革，进而与国际接轨，所以说推行工程量清单计价是必要的，也是必然的。

建设工程计价方式的确定，在建设工程招投标过程中，是一个非常重要的环节。从投资上讲，体现为所投入资金是否得到充分运用，是否最大的发挥了投资效益，是否存在投资浪费的问题。从施工企业来讲，是关系着企业运筹和能否得到回报，能否得到确认，是否有利可赚的大问题。因此，作为造价从业人员必须对清单规范全面细致的了解并熟悉掌握。造价从业人员应认真学习理论知识，充分运用知识进行理论分析，预测市场风险和建筑产品价格行情，重视新技术、新知识的更新，不断调整知识结构，结合大量实际工程，不断提高业务水平，提高自身素质，更好的胜任工程量清单计价工作。

2、深化设计，保证设计质量

工程量清单是工程造价人员按规定的工程量计算规则，将设计图纸、技术规范及工程质量等要素换成分项描述及提供相应数量的文件，其编制的精确程度取决于设计深度。当前，施工图设计中存在的错、漏、缺一级前后矛盾等现象比较普遍，严重影响了工程量清单便知道准确程度，造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚，最终导致施工工程中的索赔。再者，施工过程变更较多，特别是一些装饰工程，设计深度不够，细部不细，有的只有示意图，无详细结构图纸，既不便计价，也无法施工。也有一些建设单位无视设计图纸的严肃性，随意修改图纸，不仅难以有效控制造价，而且新增项目较多对综合单价的合理确定带来困难，同时也制约着工程量清单计划的推行。笔者认为应从以下方面考虑：

1.1强化设计深度

工程计价是以设计图纸为依据，工程设计对工程造价控制起关键作用。本人认为，审查施工图设计文件，必须把握好三个方面（一）审核设计方案的合理性，避免在施工阶段产生重大设计变更和方案变动。（二）审核设计的安全性，在保证安全的前提下，尽最大限度控制工程量，从而降低工程造价。（三）审核施工图设计文件，降低设计错误率，优化设计方案，以便校正、补充、完善图纸，从而强化设计深度，保证施工图纸设计的完整性，以满足工程量清单编制计价的需要。

1.2推行设计图纸预审制度

在工程量清单编制过程中，招标人召集监理、施工方面的专家和施工图设计，工程量清单编制人员，对施工图进行预审，针对施工图中存在的诸如数据差错、材料设备技术参数不明确，前后矛盾，描述不清，含糊其辞等影响工程量清单计价及施工等问题进行充分讨论并予以明确推行设计图纸预审制度，不仅较好的弥补施工图设计中存在的缺陷，进一步完善了设计文件，而且为了工程量清单计价提供了可靠的依据。

1.3规范变更程序

工程变更是使工程造价提高的重要因素，由于多方面原因，工程变更往往较多，经常出现工程量的变化，材料替代等不可预见问题。可按分级控制，限额签证的办法明确设计变更，现场签证管理制度，规定签证权限范围。限额以内，由现场监理工程师会同造价专业人员及建设单位代表审核后签证。限额以上，先由造价工程师会同监理工程师审核后包总监审核，然后提请建设单位主管部门审批。对非发生不可的变更，应尽量提前实现，变更发生越早，损失越小，反之越大。只有这样，对每一样工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，达到控制工程造价的目的，使工程量清单计价落到实处。

3、加强评标管理，提高评标质量

现行的招标评标过程过于简化，评标时间仓促，多数仅为半天或一天，而通过预审的有效标书会有多家，评审时大量的时间用于阅读技术标，评标专家只能一鳞半爪，印象不深。此外，招标人支付专家的费用不尽合理，影响了评标专家的积极性。另外，评标专家的专业结构配置不合理，目前一般以设计、监理、施工等技术专家较多，缺乏造价工程师，人员素质也参差不齐。诸多因素都制约了评标工作的深度和质量，使评标专家难以准确把握比较标书内容，特别对投标文件、商务标的审核不够仔细，一些常见的误差未能及时纠正，导致中标后发承包双方在工程计价上扯皮、纠纷不断，不利于工程量清单计价的实施。

因此，招标人必须重视评标工作，根据工程特点，区分不同专业，从专家库选择相应专家，在时间安排上以保证评标质量为原则，同时合理支付报酬，评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审，对标书中存在的纰漏进行补正，以减少合同履行过程无谓的推诿扯皮，保证工程建设的顺利实施，对工程量清单计价也将起到积极的推动作用。

4、重视合同签订，规范合同管理

目前，建设工程施工合同管理中普遍存在的问题。有的施工合同管理人员的法律意识淡薄，有点则缺乏必要的相关知识，在签订合同时不认真，内容不完整，错漏较多，措辞不严谨，特别是设计合同价格调整方法，索赔处理等条款表达不清楚，不具体，缺乏操作性，也影响着工程量清单计价。

其一，引入律师管理机制。规范施工合同签订是一项重要工作，引入律师管理机制对推行工程量清单计价大有裨益。律师运用法律条文和国家有关政策对合同签订、履行严格把关，签订施工合同必须遵循建筑法律法规，明确工程变更、索赔、合同价款的支付及调整方法，明确发承包双方的权利和义务，使工程发、承包方充分了解各自承担的义务和违约责任，并自觉履行自己的义务，同时在履行合同中做到有据可查，有约可依，减少不必要的谈判。引入律师管理机制，不仅可以保证合同签订质量，使合同签订更加规范化，标准化，而且强化了施工合同的管理，规范施工过程中签证行为，减少不必要的纠纷，从而保证工程量清单计价顺利实施.

其二，要健全施工合同备案制度。加强建设工程施工合同备案制度是规范建筑市场，保障施工合同顺利履行的重要举措，通过施工合同备案制度，对合同条款进行把关，是合同具有合法性、严密性、条款完备性及文字表达的准确性，对一些背离法律法规及有关政策的条款予以更正，有的建议重新签订。健全施工合同备案制度可以防止合同纠纷，提高合同履约率。

总之，随着工程量清单制度的逐渐深度推广，期待解决的问题很多，更需要工程建设、招投标等行政主管部门以及施工、监理、工程造价咨询单位的通力合作，才能推进工程量清单计价向着良性方向发展。