检验检疫通关便利化的实践与思考

检验检疫通关便利化的实践与思考

郭玉羡陈自猷余永成王清松

郭玉羡GUOYu-xian曰陈自猷CHENZi-you曰余永成YUYong-cheng曰王清松WANGQing-song（泉州出入境检验检疫局，泉州362000）（QuanzhouEntry-ExitInspection&QuarantineBureauofP.R.C，Quanzhou362000，China）

摘要院文章着重对泉州检验检疫局开展通关便利化工作的经验进行了总结梳理，并对实施通关便利化相关工作进行思考和探索，希望对检验检疫部门深入实施通关便利化有更多的启发和帮助。

Abstract:ThispapersummarizedtheexperienceofcustomsclearancefacilitationofQuanzhouInspectionandQuarantineBureau,andcarriedoutconsiderationandexplorationontheimplementationofcustomsclearancefacilitation,hopingtoprovidemoreinspirationandhelpfortheimplementationofcustomsclearancefacilitationininspectionandquarantinedepartments.关键词院检验检疫；通关便利化；实践；思考Keywords:inspectionandquarantine；customsclearancefacilitation；practice；consideration中图分类号院F752.55文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）31-0170-02

0引言实施通关便利化是检验检疫部门的职责所在，是进一步改进工作作风，树立“可亲可信的人民质检形象”的重要举措，也是最大限度满足广大进出口企业要求的具体行动。近几年，泉州检验检疫局坚持以服务地方经济发展为根本出发点和落脚点，瞄准打造“最宽松、最便捷、最便宜”的通关便利化环境目标，在工作实践中不断探索出台了一系列通关便利化政策，不断优化通关环境，持续有效提高服务水平，有力地促进外经贸发展。为了更有效地推行实施通关便利化工作，本文对泉州检验检疫局开展通关便利化工作的经验进行了总结梳理，并对实施通关便利化相关工作进行思考和探索，希望对检验检疫部门深入实施通关便利化有更多的启发和帮助。

1通关便利化的实践泉州检验检疫局一贯重视实施通关便利化工作，经过全局上下的共同努力，通关便利化工作取得显著成效，蝉联全省通关便利化考评检验检疫系统第一；连续4年获泉州市民评“免评单位”，各项工作得到福建局党组和地方政府的高度赞誉和充分肯定，深得社会各界和外贸企业认可和赞扬。仅2014年上半年，泉州检验检疫局通过深化通关便利化措施改革，大力实施全省口岸直通放行、绿色通道、通关单无纸化等各项通关便利化举措即为泉州出口企业节约通关时间约7.4万小时，费用约740万元人民币。

1.1高度重视，强化责任实施通关便利化不仅是社会和企业的期望，也是我们的职责所在。通关便利化工作做得好不好，事关质检部门的地位和形象，事关一方经济的发展。正因为对通关便利化的意义和作用有一个比较清醒的认识，泉州检验检疫局一贯把通关便利化工作作为检验检疫工作的重中之重来抓，每年根据实际情况制定通关便利化工作目标，量化考评指标，细化任务分解，明确责任到部门到人，通过责任制度的落实推动通关便利化工作的落实。

1.2准确掌握，用足用好通关便利化工作涉及到各方面，政策性比较强，能否正确理解和把握直接影响到通关便利化的成效。为此，泉州局非常重视对相关通关便利化措施的学习和运用，要求每个检验检疫干部职工要认真学习文件，准确地把握政策和措施的要求，熟练掌握并自如运用，保证执行的每一个过程不偏不离，准确到位。同时实施过程中要深入分析辖区进出口特点和动态，了解掌握企业的需求，把企业最关心最需解决的问题作为我们的工作重点，使得通关便利化政策在本辖区得到充分利用，取得良好成效。

1.3解放思想，主动创新泉州检验检疫局立足现行的法律法规，在严格落实国家质检总局、福建检验检疫局等优惠政策规定的基础上，树立超前服务理念，主动作为，大胆创新，积极探索通关便利化的新思路、新方式，在一定程度丰富了通关便利化的内涵，有效促进高效便捷的大通关进程。一是率先实施“大检务”改革。创新性推出“多点报检、同城通办、就地取证”措施，报检企业在泉州行政区域内可不受地域限制任选一个检务窗口办结所有报检签证相关事项。二是启动“三个一”试点。开创全国不同“检区、关区”检验检疫机构和海关联手实施口岸通关便利措施的先例，实现跨检区关区“一次申报、一次查验、一次放行”。

三是优化业务流程。运用集中审单、电子监管系统，开辟“检务放行”、“机审快核”和“系统放行”优化流程模式，最大限度减少业务环节，提升通关效率。四是深化改革检验监管模式。强化对出口商品质量安全的宏观管理，积极帮扶企业管理上台阶，质量上水平。大力实施分类管理及验证监管模式，对质量管理规范的企业实施“随报随放”、“边检边放”，大幅降低抽检比例，有力促进通关效率的提高。

1.4加强检查，监督到位充分利用绩效管理总抓手的作用，将贯彻落实通关便利化举措的工作纳入绩效考评的内容，通过定期或不定期的检查督查，考评通关便利化措施的落实情况，以确保各项通关便利化举措在本单位得到不折不扣的执行。同时把各项通关便利化措施的实施对象、实施条件、实施流程等事项对外公开，设置意见箱，征求服务对象的意见，接受服务对象的监督。

2如何进一步做好通关便利化工作的几点思考淤推进通关便利化要注重实效，突显质检特色。目前已实施的通关便利化措施种类比较多，存在各便利化措施准入条件有差别、上下机构设定的标准不统一、部门间的措施不一致、个别便利化举措不完善等现象。这些现象的存在，不利于便利化措施的宣传推广和充分利用，其作用也未得到全面有效的发挥。应当加强政策分析研究，在充分调研的基础上，对现有的通关便利化措施进行评估，对各类便利化措施进行有效整合，建立具有质检特色的、更加符合企业尤其是中小型企业实际需求的通关便利化体系，在有效监管的基础上，最大限度地减少通关程序，切实提高工作效能，不断优化通关环境，实现真正意义上的“大通关”。于推进通关便利化要注重能力的提升，确保应有作用的发挥。再好的政策必须通过落实者来贯彻落实，落实者的能力和水平对政策落实效果有着直接的影响。因此要加大对人员的培训教育，着力提升政策落实者的综合能力，确保政策被准确把握、执行无误，确实让通关便利化发挥出应有的作用和效益。盂推进通关便利化要注重加强沟通协调，形成合力。在现行体制之下，大通关涉及到多个部门，要使通关便利最大效益化，一方面要加强口岸各部门的协作配合，克服部门之间职能存在的差异，加快推进及完善电子口岸建设，借助电子信息的优势，着力推进关检信息共享、执法联动等各项工作，不断延伸便利化措施广度和深度。另一方面要加强部门内部比如检验检疫产地与口岸机构的沟通协调，强化合作意识，齐心协力，整体提高检验检疫工作效率。榆推进通关便利化要注重加大宣传力度，扩大社会影响。加大对通关便利化政策的宣传力度是我们出台实施通关便利化的一个重要环节。宣传工作是否做到位，在很大程度上影响到实施的效果。广泛有力的宣传，不仅使我们的政策更深入人心，从而促进企业在充分了解基础上主动利用通关便利化政策意识的提升，同时也为我们实施通关便利化措施营造良好的外部环境，以达到检企业互动共赢。检验检疫部门要通过各种媒体以及专题讲解会、上门辅导等个性化宣传加大对通关便利化政策的宣传力度，通过多形式多渠道的宣传，鼓励企业积极利用各便利化措施，让符合条件的企业都能充分享受便利化措施带来的实惠，真正把各项便利举措贯彻好。同时要及时总结经验，尤其是要着力宣传成功享受便利化措施的典型案例，发挥应用典型的示范作用，用事实说话，推动更多企业加入受惠行列，从而扩大通关便利化实施的效果和影响力。

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