地铁运营与地面交通应急处理机制及模式梁广林

地铁运营与地面交通应急处理机制及模式梁广林

梁广林

天津市地下铁道运营有限公司天津300191

摘要：城市轨道交通作为现代化城市最大的基础设施之一和交通系统的主干，是城市的生命线。建设技术先进、功能完善的轨道交通应急管理体系，为轨道交通应急指挥中心和现场的应急救援指挥针对突发性事件，提供信息获取、信息共享、自动预警、快速评估、辅助决策、命令发布、联动指挥等功能，实现提升应急处置能力，使乘客和公众利益得到最大限度的保障。通过分析和比选，研究出适合城市发展的地铁应急响应模式，据此提出了新形势下的机构设置方案，并研究了地铁应急响应机制；在总结国内外城市交通应急保障方案的基础上，提出了紧急情况下城市的交通应急保障方案。

关键词：应急处理；机制；模式；地铁运营；应急协调机制；地面交通；地铁运营

前言：地铁，虽被称为是最安全的交通工具，但其营运史上发生的灾难性事故已不是少数。1986年11月，英国伦敦国王十字地铁站，发生严重火灾，造成32人死亡、100多人受伤的惨剧。1991年，德国柏林发生地铁火灾，18人被送医院急救。1995年3月的日本东京地铁沙林毒气案，造成5500多人受伤，10多人死亡，消息震惊了世界。1995年7月，法国国营铁路公司郊外线一列停在站内的列车发生了炸弹爆炸事件。国内外城市的建设经验表明，一座城市对轨道交通的依赖性越强，对地铁运营与地面交通应急处理的要求也就越高。从韩国大邱地铁火灾、北京地铁遭遇“黄金周”特大客流、上海地铁“七•一四”停运事件及广州地铁“七•二一”停运事件等造成的影响和后果来看，健全和完善的地铁运营与地面交通应急机制及模式有助于降低地铁突发事件所带来的负面影响。总的来说，国际地铁运营的安全形势是非常严峻的。

一、地铁运营国际国内安全形势

爆炸事件。去年至今，地铁灾难性事故有着愈演愈烈的趋势。2003年1月，英国伦敦发生地铁列车撞向月台引起大火事故，至少造成32人受伤。2003年2月，韩国大邱市地铁发生了一起人为纵火引起的火灾事故，造成近200人死亡、数百人受伤、车站设施损坏等严重后果。继2003年北京地铁连续发生两起自杀事件后，2004年2月1日前门地铁站、2月23日古城站、3月10日长椿街地铁站、3月27日东四十条站、4月1日安定门地铁站、4月28日崇文门地铁站、5月11日环线地铁西直门站，相继发生了多起跳轨自杀事件、坠轨事件。上海地铁从1995年7月开通至2004年4月2日为止，上海市轨道交通共发生66起自杀性伤亡事故，其中17人被救起，49人死亡。每次事故都造成整条地铁线停运和列车晚点。地铁自杀甚至比设备故障还要严重地影响到地铁的正常运营。

二、某市地铁的地面交通应急策略

从国内外城市地铁应急经验来看，地铁的地面交通应急预案必须涵盖2个层面，即协调机制和处理模式。高效的地铁应急协调机制需具有清晰明确的机构设置和职能分工，并具有上下畅达的响应机制，两者相辅相承，才能为地铁的应急处置提供有利保障和支持；合理的地铁应急处理模式需具有站内乘客疏散、地面交通应急保障功能。某地铁的地面交通应急策略也主要分为两部分.

一是建立科学有效的应急协调机制。其中清晰明确的机构设置与职能分工是应急协调的实施前提，应急响应机制则是应急协调机制的核心体现。

二是建立合理的应急处理模式，利用地面交通缓解地铁停运的冲击。应急处理模式是被模块化和程序化了的应急处置过程，是应急方案的构成主体。具体包括由地铁公司负责实施的站内乘客疏散、由地面交通服务企业负责实施的地面交通应急。

三、某市地铁的应急协调机制

地铁应急协调机制建立在应急响应模式的基础上，从国内外相关城市地铁应急模式来看，地铁应急响应模式有3种基本类型。

（1）水平响应型。政府中没有常设的应急机构。地铁发生紧急事件后，一般情况下，地铁公司是应急处置的主体，地铁与其他相关应急单位或机构采取一对一的联系模式。2000年以前的北京地铁基本上采取这种形式。

（2）垂直响应型。政府设立专门的地铁应急指挥机构。应急指挥机构作为紧急事态下的处理中枢，担负着指挥协调的任务，运用政府强制力保障应急措施的到位。上海和广州地铁采取这种形式。

（3）混合响应型。有常设的地铁应急指挥机构，由应急指挥机构负责下达命令并协调工作，但是地铁突发事件下的地面交通紧急接驳由地铁公司与公交公司自行联系，或交由自营巴士进行。北京和香港地铁目前采取这种方式。

（4）某市的公交市场化程度较高，经营单位数量众多且所有制多样，同时公交企业与地铁公司间不存在任何隶属关系，在紧急情况下，要调动和协调众多且所有制不一的企业，缺乏政府行政手段的支持显然难以奏效。对于该市，在整个应急响应机制中最需要得到保障的薄弱环节是应急指令的执行效能，故该市采取垂直型应急响应模式较理想。

（5）在垂直响应模式下，将该市地铁应急机构的设置纳人全市应急指挥体系中考虑。某市应急指挥机构设置。

（6）地铁突发事件的应急响应机制是地铁突发事件的事故现场（或灾害现场）、应急指挥机构及应急处理单位之间在既定信息通道上的信息发送与反馈机制，包括预测预警机制、预案启动机制、指挥协调机制和信息发布机制等。

（7）对不同等级突发事件采取不同的应急策略，针对不同等级的突发事件，其应急重点、指挥主体、相关应急处理单位、采用的方案对策等都有所区别。针对某地铁突发事件的3个等级，制定相应的交通应急策略。

四、天津市地铁的应急协调机制

地铁应急协调机制建立在应急响应模式的基础上，从国内外相关城市地铁应急模式来看，地铁应急响应模式有3种基本类型：

根据应急策略，针对地铁突发事件的交通应急保障方案由3个分项方案构成，即疏运巴士保障方案、出租车接驳保障方案和公交保障方案。

疏运巴士保障方案是指当地铁因突发事件出现部分区段或全线停运时，由地铁公司组织巴士车辆承担滞留乘客疏送的工作。出租车保障方案是对疏运巴士方案的补充。虽然出租车疏运能力相对较小，但丰富了那些时间要求较高、又具备经济承受能力的滞留乘客对交通工具的选择。

天津地铁交通应急保障方案综合运用了的士应急接驳、疏运巴士、开辟应急专线和加密并行线路等多种手段，与国内其他城市的同类型方案相比，其应急手段更加丰富。正是由于方案实施手段的多样性，故能针对地铁停运影响时间、范围、程度的不同提供相对应、多层次、有效的应急解决方案，做到层次递进、有的放矢。不仅解决了地铁的疏运问题，而且制订了针对保障城市客运交通正常运作的公交应急方案，应急方案的适应范围更大，更具综合性。

小结：地铁应急体系建设在城市公共交通安全体制建设中占有重要地位，已成为国家及某市和天津市的建设重点。在这种形势下，对地铁应急的研究日益迫切。本文从地铁应急协调机制和应急处理模式2个层面人手，根据地铁应急响应模式，提出了新形势下的机构设置方案，研究了地铁应急响应机制。根据国内外相关城市的经验，对某和天津地铁突发事件进行了分级，讨论了不同级别突发事件的应急策略，并据此提出了某和天津市在突发事件下的交通应急保障方案。

参考文献：

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