保障性住房项目应用EPC工程总承包模式建设的探索

保障性住房项目应用EPC工程总承包模式建设的探索

蒋孝武

广西中马钦州产业园区投资控股集团有限公司广西钦州535500

摘要：中马钦州产业园区在建设园区保障性住房中采用EPC总承包模式发包，并针对性提出了EPC项目管控措施，节约了造价与工期，实现了项目尽早建成使用。

关键词：保障性住房EPC总承包项目管控

一、工程概况

中国—马来西亚钦州产业园区是中国政府与外国政府合作共建的第三个国际园区。在中马两国政府的大力支持下，中国—马来西亚钦州产业园区和马来西亚—中国关丹产业园区共同开辟“两国双园”国际合作新模式，成为服务国家“一带一路”战略、构建以园区为载体推进国际产能合作的先行探索和积极实践。

中马钦州产业园区启动区农民安置房项目占地80亩，建设高层住宅9栋及幼儿园、商业中心、农贸市场及民俗文化中心各1栋，总建筑面积13.8万平方米，项目总投资约41760万元，其中工程费用约34000万元，主要用于安置园区征地拆迁居民。

二、EPC工程总承包实践过程

本项目在2015年11月由中马钦州产业园区管委会批复采用EPC总承包模式建设。由于建设工期紧，项目在可研批复后进行招标，但为确保项目造价可控，在进行招标前，分别以可研深化、造价类比、地质初勘、编制等概算确定招标暂定价，并明确以财审审定价格和浮动下浮系数报价的双控措施明确固定合同总价。项目于2015年12月28日开标，2016年3月底完成项目临时设施的施工，项目的施工图设计同步完成。项目按照现有建设流程完成报建手续，于2016年4月办理完施工许可证，项目正式开工。

三、EPC试点主要保障措施

本项目为园区第一个EPC工程总承包项目，责任重大，必须在安全、进度、投资和质量等方面均有可靠的保障，为此，本项目从项目拟采用EPC总承包模式伊始，即采取以下措施进行控制。

（一）总承包单位的选择

首先，要求投标人必须同时具备设计甲级和施工总承包甲级资质，确保项目投标人为技术力量雄厚的大企业。其次是要求若是联合体投标必须以设计单位牵头，明确设计方的地位，充分发挥设计优势。

（二）多重控制，确保项目投资可控

一是委托咨询公司对可研深化，杜绝了大设计的可能性，成果可信度高；二是委托造价单位类比本地区同类型项目造价，综合可研深化概算成为招标暂定价；三是招标时采用以暂定价为基础的下浮系数报价，明确以当地财政评审中心审核后的施工图预算乘以投标下浮系数作为固定合同总价，并在合同中约定在业主需求未变，合同总价不变；四是增加审核次数，在合同中约定，施工图预算在报财审前由建设单位组织两次第三方审核；五是明确最终结算以审计不明审定结果为准。

（三）限额设计与限额优化相结合

首先根据概算成果和类比成果，设定限额设计指标，总承包单位只能在限额设计范围内进行设计。其次，约定了业主认可的施工图优化的幅度设定为10%，超过幅度范围部分将在合同总价中扣减，既调动总承包单位优化设计积极性，节省投资，又防止其恶意优化。

（四）强化安全文明施工管理

首先，本项目在总承包合同里确约定项目必须达到“广西壮族自治区安全文明标准化示范工地”标准，从契约上约束总承包单位。第二是本项目将上述标准给与总承包单位的优化幅度挂钩，如达不到相关标准，优化幅度将从10%降为5%，从经济效益上督促总承包单位履行安全文明施工义务。

（五）实施全过程监理模式

本项目按照农民安置房部分和邻里中心两个标段分别招标，引进两家有深厚的设计背景及设计能力的经理单位，要求从设计阶段介入监理，控制设计质量。

四、试点分析与评估

本项目EPC试点至今，从项目推进进度及成果上看，试点是成功的，项目在质量、安全、工期和投资上较之一般发包项目均有较大程度提升，积累了一定的经验，同时也发现在试点中需要改进和完善的地方。

（一）试点成功经验

1.质量安全控制

首先是重视质量事前控制体系，各参建单位均建立了质量管理体系，提出具体的质量控制目标。第二是建立了以自检、抽检、第三方检测为一体的质量事后控制体系。第三是落实了工艺引领，在钢筋绑扎、模板安装、混凝土浇筑、防水施工等主要工序均做到了样板先行。

2.投资控制

首先是在投资管理上，建立了以发展策划部牵头，多部门协调管理的成本管理体系，做到各司其职和互相监督促进；二是明确了以下浮系数和固定总价为基础的成本合同管理体系，并很好地获得了落实，工程至今没有一例签证和变更；三是将项目报建义务通过合同关系交由总承包单位负责办理，避免了部分手续办理时长造成的工期延误和费用索赔；四是充分发挥总承包的核心优势，将大部分风险转移，试点中发生的停电、恶劣天气和设计失误等风险均由总承包单位承担，项目合同总价未发生变化；五是建立预算三审制度，即施工图预算送财审前先由两家甲级造价单位审核，连同财审达到三审。

3.工期控制

项目在工期控制上，多事项并行，使项目提前四个月开工建设。一、将设计和施工合并为总承包招标，减少了一个招标周期，即将勘察设计招标和施工招标合并成EPC招标，节约了招标法定时间约1个月；二、是将设计、报建、第三方审核和财政评审等工作与项目临建并行，一般项目临设施工期约3个月，节省了工期3个月；三、按照按照设计图纸出图顺序分批报建，做到项目合法建设，同时节省时间；项目上限价中置审定，项目上限价的审核与施工同步推进，节省工期约1个月。四、在施工过程中，设计与施工无缝对接，极大地提高设计单位对于现场的响应时间，从而节省工期。

4.安全文明施工

本项目作为园区第一个将达到自治区安全文明示范工地标准写入合同的项目，在安全文明施工管理上多重创新，严格按照相关标准组织落实，建立了标准的洗车平台、整齐的员工宿舍、安全文明展示台、标准工艺实体样板、标准化移动厕所，并按照标准工地要求布置参观路线，项目于2016年获得广西壮族自治区安全文明标准化示范工地，实现了钦州市此奖项零的突破。

5.可研深化模式

可研深化模式是本次试点我公司所创新模式，包含可研深化、初步勘察和造价类比等三个子项，这样做的目的，首先有比较准确的项目概算清单和类比造价，将可研估算进度大大提高；其次是暂定价与项目实际造价差额小，可使投标人合理报价，避免合同纠纷；还可以在项目可研后即可开展，节约招标时长。

（二）存在问题

1.联合体之间协调度有待提高

联合体中双方既有合作也有博弈，设计方作为牵头人，主导整个项目建设，施工方往往投入较大比例的资金和人员，这就要求总承包牵头方有较高的协调管理能力。

2.监理单位缺乏EPC监理经验

首先是监理单位未能发挥其设计优势，基本按照施工项目监理，造成设计阶段监理工作缺失；第二是在监理过程中，未能理解EPC特点，将总承包单位分为设计单位和施工单位分别监理，造成监理目标偏差。

3.总承包单位牵头方项目管理经验需提高

首先作为联合体的牵头人，设计方管理能力投入不足，难以支撑其发挥牵头和主导作用；其次是施工管理水平无亮点，未能发挥设计核心技术优势，对于现场施工控制影响力不足。

五、结束语

本项目通过采用EPC总承包建设模式，目前项目已经建成，预计2018年分配安置户入住，使得安置户可以在新家过一个团圆年，同时也实现了安全、质量、投资和工期的全面提升，首先项目安全文明施工实现了质的飞跃，成为钦州市第一个获得自治区安全文明标准化示范工地的项目，安全生产全面提升；其次是施工质量通过“样板先行”、“质量专题”等措施，施工质量全面可控；第三是项目由于采用固定总价，项目无一例签证与变更，投资控制全面提升；第四是项目建设工期大大缩减，使得项目提前三个月开工建设，比采用施工总承包模式提前约六个月竣工交付，工期控制全面提升。

参考文献：

[1]辛奇.国内建设工程项目EPC总承包模式发展分析[J].建设科技，2012年第10期。

[2]浅谈建设工程项目总承包(EPC)方式的概述[J]，建筑工程与设计2015，（2）。