浅探基层审计机关职业化建设路径窦娟

浅探基层审计机关职业化建设路径窦娟

窦娟

兰州市审计局甘肃兰州730030

摘要：审计职业化建设是当前国家审计制度改革的重要内容，基层审计机关职业化建设关系到国家审计制度改革进度。本文分析基层审计机关职业化建设面临的问题，坚持问题导向，针对性提出政策、制度改革和基层审计人员自身素质提高两个方面的建设路径。

关键词：基层审计机关；职业化；建设路径

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，其中“主要任务”第四点明确指出“推进审计职业化建设”。审计职业化建设是保障审计机关依法独立行使审计监督权的主要任务，是当前国家审计制度改革的重要内容。近年来，各级审计机关审计职业化建设在持续推进，旨在建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍，更好服务于经济社会持续健康发展。

一、职业化建设的重要意义

（一）职业化建设的相关理论依据

职业化就是工作状态的标准化、规范化和制度化。以国际通行的概念分析，职业化的内涵至少包括“人事相宜”、“胜任愉快”、“创造绩效”、“适应市场”四个方面。

职业化建设的理论基础是马克思主义人的全面发展理论。马克思在《1884年经济学——哲学手稿》中论证了人的全面发展理论,马克思主义认为人的本质“在其现实性上，它是一切社会关系的总和”，因而人的全面发展的本质在于人的社会属性和社会关系、社会性需要和精神需要、社会素质和能力素质的全面发展。基于马克思主义人的全面发展理论，人力资源开发管理成为人的全面发展的主要目标，职业化建设应势、应时而生。

（二）审计职业化建设的重要意义

审计职业化建设是完善审计制度的一项主要内容，具有重要的意义。

审计职业化建设是形势发展的需要。目前，审计要发挥好党和国家监督体系中的重要作用，协调推进“四个全面”战略布局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。审计职业化建设是审计适应形势发展的途径，是提高审计职能，提升审计服务经济建设大局发展水平的有效措施；审计职业化建设是做好审计工作的需要。一切活动都是以人为中心，以人为前提，以人为出发点，审计工作也不例外，缺少了对“人”的管理、建设，审计工作就无法做好。

基层审计与广大人民群众接触最直接、最密切，是国家审计不可忽视的一部分，是关系到总体审计目标能否实现的关键环节。因此，基层审计机关职业化建设更应得到重视，更应下大功夫去建设。

二、基层审计机关职业化建设面临的最主要问题

我国《宪法》、《审计法》规定，审计机关在各级政府的领导下开展工作。长期以来，各级审计机关发展与当地政府发展、财政力量强弱和部门职级架构等级一体化，审计机关职业化建设也同样受到影响，这已经成为基层审计机关职业化建设最主要的制约因素。因此，基层审计机关职业化建设面临的最主要问题是体制差异问题。长期的体制差异问题造成的层次差异和地域差异，通过基层审计人员自身素质、能力不适应新形势下审计新要求，没有健全的职业激励、保障机制等表象问题呈现出来。

三、基层审计机关职业化建设的内容

中国审计学会于2015年12月11日在北京召开审计职业化专题研讨会，与会代表认为,审计职业化是审计机关及其人员工作状态的标准化、规范化、制度化，也就是国家以制度的形式，规范审计人员的职业责任、职业意识、职业技能、职业标准、职业道德和职业地位等①。

基层审计机关职业化建设的内容有以下四方面：一是以“人事相宜”为追求，建立职业分类管理制度、严格职业准入制度、完善职业等级制度，优化人们的职业资质；二是以“胜任愉快”为目标，丰富职业教育培训、建立职业发展规划，保持人们的职业体能；三是以“创造绩效”为主导，明晰职业权责制度、健全保障机制、维护职业监督体制，开发人们的职业意识；四是以“依法监督”为基点，培养职业道德、弘扬职业文化，修养人们的职业素质。

四、实现基层审计机关职业化建设的路径

（一）政策、制度改革与落实方面的实现路径

1.有序逐步推进。目前，我国的审计职业化建设纳入审计队伍建设的总体框架，具体实施需要考虑基层审计机关因体制差异问题造成的诸多问题，不可能实现职业化建设全面解决，必须逐步地、有序地展开。因此，我国国家审计职业化建设的实现路径是渐进式进化基础上的有限建构②。

2.分类管理。根据审计的职业特点，审计有不同工作性质和不同职业能力的要求，因此，进行职业化建设应建立分类科学、权责一致的分类管理制度。基层审计机关存在长期混岗情况，这就需要认真区分管理类和技术类，确保审计队伍的专业化水平的同时，保证机关行政管理工作的正常运行。

3.职业保障。为确保审计人员依法履职、“胜任愉快”并“创造绩效”，职业保障制度不可或缺。职业保障有薪酬保障、教育培训保障、履职保障、职业考评保障，建立职业发展规划等。基层审计机关职业保障制度是效推进基层审计机关职业化建设的手段，但面临着许多问题，如岗位、层级不明晰，教育培训效果不明显；部门架构级别有限，薪酬保障无法体现；体制不顺，职业发展无可行规划等等。因此，基层审计机关职业保障首先要理顺体制，科学分清层级、岗位，实现无障碍，完成以上基础工作后，才能更好地推进各项保障实施。教育培训要分层级、分岗位针对性开展，采取走出去和请进来，现场教授和网络授课，以审代训等多种方式，讲究实效性，注重常态化；职业发展规划可以大力推行培养优秀带头人，“传帮带”等活动，上下联动，开辟职业上升路径。

（二）基层审计人员自身素质方面的建设路径

1.政治素质的提升。目前，干部选用风向标更加突现，忠诚、干净、担当的用人导向更加鲜明，各级审计干部必须做到政治强，思想硬。基层审计机关职业化建设要加强审计机关党的建设，重视审计人员政治理论学习，注重政治素质的不断提升。

2.职业素质的塑造。政治强、作风正、精业务、严纪律是基层审计人员基本的职业素质要求。基层审计机关通过教育和审计环境影响逐步塑造。教育是使人持续进步、不断完善的过程，基层审计人员坚持以素质教育为原则，培育审计人员弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”核心价值观，落实“实、高、新、严、细”的工作作风，提高审计专业能力。基层审计机关更应重视审计环境对审计人员潜移默化的影响效果，努力提供依法文明审计环境，积极向上的审计氛围，帮助审计人员实现丰富、业绩显著的工作经历，培养审计人员浓厚的审计职业兴趣。

3.专业能力的建设。基层审计机关通过专业能力的获取和保持两个方面进行专业能力的建设。专业能力的获取路径有夯实专业理论根基、强化专业技能训练和发挥自身独特优势。具体做法有审计人员的严格考录选任，专业知识的教育培训，岗位的合理统筹安排，聘任专业技术人员等。专业能力的保持路径有考核、激励、强化和创新，具体做法有指专业技能的绩效考核，强化激励机制，加大宣传引导力度、重视警示教育，培养创新意识等。

结束语

基层审计机关职业化建设是一项系统工程，涉及组织、认识、财政等各个方面，而且面临许多困难和阻力。只有坚持品德为核心、能力为重点、作风为基础、业绩为导向，全面有序逐步推进，才能与全国审计机关一道，完成职业化建设宏伟工程。

参考文献：

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[2]王彪华.审计职业化专题研讨会综述[J].审计研究，2016：（1）.

[3]陈献东.我国国家审计职业化建设的本土内涵及实现途径.审计*CPA[J].审计*CPA，2016：（8）.

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[5]李鹏.我国高校辅导员队伍专业化职业化建设研究[L].中国矿业大学，2015：

[6]黄加敏.基于胜任力视角的国家审计人员职业化管理研究--以浙江省为例[D].浙江工业大学，2016：

[7]王颖.国家审计职业化建设探析[J].审计观察，2017（7）：75-78.

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