体制创新以洋浦开发带动海南经济发展

体制创新以洋浦开发带动海南经济发展

唐晓阳

关键词：经济特区洋浦保税港自由贸易区ThesysteminnovationleadstheHainaneconomybytheoceanwatersedgedevelopmenttodevelop

TangXiaoyang

Abstract:TheHainanIslandspecialgeographicalposition,thenaturalenvironmentsuperiority,southChinaseasdevelopment,allfurtherdevelopedforHainanhascreatedthecondition.Theoceanwatersedgebondedportareaestablishmentandthenationalregiondevelopmentalstrategyimpetus,hasprovidedapromotionturningpointforHainanIslandsdevelopment.Howusesthisexcellentopportunity,greetstheHainanspecialeconomiczoneonceagainsoaring?Thisarticlebelievedthat,theHainanwelcomeeconomysoarsmustmeetthreerequirements:One,theconveniencetrafficconditions——“needtowanttoberich,buildsroadsfirst”;Twoistheenoughcapitalinvestment——“thegreatinvestment,bigrepayment”;Threeisthetalentedpersonandthetechnicalreserve——“thetalentedpersonhighgroundisthetechnicalhighground”.ThetrafficconditionsimprovementneedstosolvetheQiongzhouhaixiachannelproblemandtheoceanwatersedgebondedportdoesmakesthestrongquestiongreatly.Thehugeinvestmentinvestmenthasfollowingwaytobepossibletoconsiderthat,One,propagandizesthetenderthroughtheabundantaoforum,setsupsimilarinHainan“theSuzhouindustrygarden”thepattern.Two,creationorintroductioninvestmentfundcompany.Three,constructsonetohavetheintenseattraction“thetalentedpersonhighground”,ontheonehandmayattractanddetainthetalentedpersonthroughthespecialpolicy,ontheotherhandtheestablishmentcollaboratewithinandwithoutcollegeeducationgardenarea,“amoveofschooldirectsthewisdom”throughthehighereducationgardenarea,makestheHainanlongtermdevelopmentthesolidtalentedpersonhighground.

Keywords:SpecialeconomiczoneOceanwatersedgebondedportFreetradingarea

【中图分类号】F127【文献标识码】B【文章编号】1009-9646(2009)03-0147-03

1.20年奠定了海南经济特区发展的坚实基础

1988年海南建省，办全国最大的经济特区，迎来了海南历史的新纪元。作为中国改革开放格局上一颗重要的棋子，海南建省办特区20年的历史具有重要意义：因为改革开放，海南从一个“农业社会”一跃成为在全国最先提出建立社会主义市场经济体制的省份。①从“十万人才下海南”时候的落后状况，发展到现在以海口和三亚、琼海为代表的现代化旅游城市雏形和以“文明生态村”为特色的新农村建设，以海口药谷、金盘开发区、马村工业区、东方石油化工城、洋浦保税港等为基点的新兴工业园区。奠定了海南进一步发展的坚实基础。

从区位优势来看，首先，海南在“泛珠三角”9+2合作机制中具有很大的差异性和互补性。泛珠三角区域合作机制的建立，使海南拓展了一个巨大的后方基地，可以与泛珠三角区域合作伙伴实现资源共享、优势互补，共同促进区域经济的发展。其次，海南处于中国与东盟“10+1”自由贸易区中的前沿区位，是南部中国走向海洋的最适合跳板。未来5—10年，中国—东盟自由贸易区将迅速发展成为世界上极具影响的自由贸易区之一，区域经济合作会越来越广，其合作领域必定从陆地向海洋发展。第三，海南是亚洲论坛所在地和未来亚洲国家联合会秘书处的最佳选择地点。经历7年多发展的博鳌亚洲论坛，促进了亚洲国家高层次的交流，为推进亚洲国家的经济社会合作产生了重要影响，也提升了海南在推进亚洲一体化进程中的地位。第四，海南岛与台湾岛是中国面临太平洋的两大门户，两岛携手共进是邓小平先生的遗愿，也是中国“和平鸽战略”的重要内容。第五，2007年9月继上海洋山、大连大窑湾和天津东疆港之后，海南洋浦成为我国第四个，同时也是华南地区唯一的一个保税港。我国的保税港具有以点带面的作用，能够通过为腹地区域打通便捷出海口，实现腹地经济的快速增长。有国外媒体称，“保税港是中国打造自由贸易港的雏形”。海南岛独立的地理单元，更加具备通过保税港打造自由贸易区的最好条件。

2.特区在改革和创新中不断发展

从体制优势来看，特区的精神和灵魂就是创新，只有创新才能有新的更大的发展。海南经济特区20年，在构建具有社会主义市场经济特色的经济结构和更具活力的体制机制道路上，用敢想、敢试的特区精神先行、先试，在曲折中前进，在前进中发展，取得了巨大成就。

海南是我国体制创新的实验室，曾经创造了许多为国内外称赞的“第一”。首先，海南建省后开拓性的进行了两项史无前例的创举试验：第一是体制创新改革试验，在全国首创并实行了“小政府大社会”的体制，实行对外开放的特殊政策；第二是经济发展与环境保护协调发展的创新试验区，海南曾向世界宣布：海南要成为既取得开发建设的成功又获得环境保护成就的全球典范。并且成立了海南经济发展与环境保护国际咨询委员会。

②1999年，海南省顺应世界可持续发展的历史潮流，率先在全国提出建设生态省。在国内外的许多文献中，我们知道关于生态环境保护和生态园区建设等概念早就有了，但是以一个省级建制来建立一个生态示范区，海南的确是国内外首创。

建设生态省，就是运用生态学原理和系统工程方法，遵循生态规律和经济发展规律，以保持海南环境资源独特优势、实现可持续发展为前提，把环境保护、资源合理开发利用和高效生态产业发展有机结合起来，促进全省国民经济持续快速健康发展和社会文明进步，为城乡居民创造健康、安全、殷实的生活环境。建设以省级行政区域为范围的、社会经济高度发达、产业结构合理、生态环境良好、自然资源得到充分合理的利用与保护、实现经济和生态两个良性循环的生态经济系统，是生态省建设的核心。生态省建设的目标是到2030年把海南建设成为具有良好的热带海岛生态系统，发达的生态产业，和谐优美的人居环境，高尚文明的生态文化，一流生活环境质量的省份。

创新是海南发展永不枯歇的动力。海南按照中央对经济特区提出的“体制创新，产业升级，扩大开放”的要求，积极推进了经济增长方式转变，切实把海南的经济发展引入提高经济增长质量和效益的轨道上来。1996年2月，海南省一届人大第四次会议提出：一省两地，三足鼎立。提升农村经济产业化水平，建设热带高效农业基地；以高新技术产业作支撑，建设新兴工业省；以旅游业为重点，大力发展服务业，建设海岛度假休闲旅游胜地。这是建立在海南的资源优势、区位优势、政策优势和国内外市场需求的基础上的产业发展战略，因此有着广阔的发展空间与活力。③自2003年起，海南又进一步采取了“大公司进入、大项目带动”的产业结构调整战略，进一步调整和优化经济结构，全省经济步入新一轮快速增长区间。2003~2005年，GDP连续三年保持两位数增长，第一产业和第三产业在内部结构调整中稳步增长，第二产业增长速度明显加快，其中工业增长表现强劲。④

现在由洋浦保税港区建立和国家区域发展战略的带动，海南正面临着新的历史发展机遇，处于发展的关键时期。党的十七大报告明确提出要实施自由贸易区战略，这是中国区域合作的需要，区域合作需要桥梁，海南因有着地理、环境等优势，可以作为区域合作最好的桥梁。海南岛特殊的地理位置、自然环境的优势，洋浦发展步伐的加快，南中国海的开发，都为海南进一步发展创造了条件。海南岛地处中国与东盟的最前沿，是中国大陆面向东南亚的桥头堡，这些都为海南的发展创造了非常有利的条件。现在海南的发展必须站在更高的视角和更宽的广度来审视和规划，特别是要创造一个符合国际惯例的制度环境和制度安排。包括产权安排和组织结构，以及政策措施等。

洋浦保税区是中央为促进海南加快发展的一块金字招牌，作为海南来说，必须充分发挥洋浦的吸纳和辐射带动作用。洋浦是我国华南地区的唯一保税区。目前，随着经济的发展，国家调整了出口退税政策和贸易加工政策，加上土地、人力等成本因素，珠三角地区的产业开始了新一轮结构升级，一般加工制造业开始向内地转移。面对珠三角地区的产业转型，海南要大打洋浦牌，借鉴天津滨海新区的作法，使广州、深圳成为重要工业品的研发中心，洋浦成为制造基地，通过保税区，进一步使海南成为珠三角经济发展格局中重要的产业基地，成为珠三角经济发展中重要的增长极。

由中国现代化战略研究课题组、中国科学院中国现代化研究中心编著的《中国现代化报告2008—国际现代化研究》，已于今年1月28日在北京发布。报告认为，如果亚洲国家联合会的秘书处选择设在海南岛，则可以考虑将海南岛建成一个自由贸易区，提升中国与亚洲国家的合作水平和互动能力。这是我们全面提升地域优势和全速发展的一个契机。报告建议，未来海南岛自由贸易区的国际政策可以包括：自由贸易政策，即对亚洲国家实行进出口零关税政策；自由投资政策，即对亚洲国家在海南岛的环境友好型投资企业实行免交企业所得税政策；自由旅游政策，即对于亚洲国家公民赴海南岛旅游实行信息化落地签证政策；自由购物政策，即对于亚洲国家公民在海南岛购物实行免消费税政策；自由留学政策，即对于亚洲国家公民在海南岛的学校学习实行国民待遇政策。南海网2008年3月4日消息：“如果说建省办经济特区是海南发展的第一个春天，那么，建立自由贸易区，则是海南发展的第二个春天，可使海南迅速走向世界的前沿。”关键在于利用国际国内资源进行创新型大手笔的策划。

3.解放思想，大胆体制创新

我们认为，经济腾飞必须具备三个条件：一是便利的交通条件——“要想富，先修路”；二是足够的资本投入——“大投资，大回报”；三是人才和技术的储备——“人才高地就是技术高地”。海南解决了这三个问题，就能够插上腾飞的翅膀。现在解决经济腾飞的第一个问题不大。理由其一是完善的交通网络是泛珠区域紧密合作和协调发展的重要支撑，区域高速公路一体化将成为泛珠区域交通合作发展的重点。“泛珠三角”9+2合作机制将推动琼州海峡工程作为联结琼粤的纽带，将为琼粤两省间提供更便捷的人流、物流条件。其二是如果建立海南岛自由贸易区，洋浦港必将成为东南亚地区的航运和物流中心，在洋浦保税港区设立“方便旗”登记，实行国际船舶登记制，将有效吸引在境外从事国际海运的中资方便旗船舶回国登记。体制创新还可以吸引国际级的航运龙头企业加盟，加快推进洋浦实现“环北部湾最开放的航运中心”目标的时间和进程，不仅能够给保税港区一笔不小的收入，还可以加强洋浦保税港区乃至我省的海运实力。尽快跻身于世界级大港口之列。

关键问题是第二个条件，大额的投资从何而来？我们认为有两条途径可以考虑。一是通过博鳌论坛进行宣传招标，在海南重组一个类似“苏州工业园”的模式。二是组建专门化的投资基金公司。中新合作开发建设苏州工业园区，开创了中新合作的新模式。中新苏州工业园区创业投资有限公司成立自2001年，由五家股东出资组建，注册资本为人民币12.8亿元。中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）是园区的开发主体，由中新双方财团组成：中方财团由中粮、中远、中化、华能等14家国内大型企业集团出资组建；新方财团由新加坡政府控股公司、有实力的私人公司和一些著名跨国公司联合组成。从运行模式来看，实力就比洋浦模式大了许多。

苏州工业园是我国1994年与新加坡政府合作的一个城市规划与建设的成功项目。1994年，国务院正式批准苏州市同新加坡有关方面合作开发建设苏州工业园区。十年后它就创造了长三角IT产业链集群的奇迹，成为长三角崛起的重大一极。2004年就有一天创造１个亿ＧＤＰ，一天上缴１２６０万元财政收入，一天引进４０００万美元外资”的发展速度。仅十年，苏州工业园区就吸引了包括５２家世界５００强企业投资在内的１７６４个项目，累计投资总额１６９亿美元，其中投资上亿美元以上的项目５５个，平均每平方公里投资密度约１５亿美元，平均每平方公里工业产值已达２００亿元。土地利用效率和产出效益在全国开发区中一路领先。

海南早就有了“海南航空”借船出海的成功案例，现在就更不用考虑有没有资本投入的问题了。我国现在民间流动性资本很多，证券市场上运行的基金公司也很多，不乏愿意出资的大公司，其投资能力巨大，完全有能力投巨资于海南的发展需要。而且根据海南自身发展的需要，通过一定的组织程序，自己组建专门化的航空母舰型投资基金公司是可行的，比如京沪高铁股份有限公司成立后，保险系以巨额资金高调成为股东。问题的关键在于我们的政策和体制有没有吸引力和感召力。这里有两个例子可以借鉴。一是河北科技风险投资有限公司与开发银行合作，同时积极吸引地方政府及民间资本，进行“契约式基金”创新模式。该公司与邯郸开发区管委会合作，设立了邯郸新材料创业发展基金，对双方看好的高科技项目，各自按比例投资。开发区管委会具有得天独厚的管理协调优势，而科技风险投资有限公司在产业化投资方面有着丰富经验，结合了这些优点的创业发展基金，成为吸纳国内外投资，支持邯郸科技创新发展和经济建设的融资平台。二是2007年11月9日，中国清洁发展机制基金管理中心正式揭牌。根据清洁发展机制基金章程和管理办法，清洁发展机制基金管理中心将接受基金审核理事会的监督和指导，并在财政部的监管下，专门负责基金的收取、筹集、管理和使用。⑤

第三个条件是人才的积聚和技术的提升，关键在于政策引导，构筑一个有强烈吸引力的平台。中国素来有“环境留人、事业留人、真情留人”之说，“天适、地利、人和”是创建人才高地的基础。有两个例子说明问题。一是上世纪末，比尔·盖茨为进入中国市场，以投资8000万美元建立的研究院，最令中国知识人心动。此举非同小可，知识人闻风而至，竟有500名精英人才投奔研究院，京城为之轰动。媒体记者惊叹：“一群充满想像力的‘疯狂天才’纷纷被罗致其麾下，酣畅淋漓于自己想干的事。”当下，知识已作为一种资本形态，可以转化为财富创造价值。“知本家”成了智慧的代名词，就现代意义而言，追随智慧凸现了一种体现知识价值和实现自我价值的趋同意识和追求行为。⑥海南的工资水平太低了，不足以引进人才和留住人才，需要向广东看齐。二是苏州在大力推进新型工业化的过程中，为实现从制造基地到创造基地的转变，突破高技术人才缺乏的瓶颈，专门建立了一个“独墅湖高教区”进行“招校引智”。独墅湖高教区2004年就已吸引南京大学、西安交大、中国科技大学、北京大学、复旦大学和苏州大学等落户，合作办学的境外高校也有美国代顿大学、英国利物浦大学、香港城市大学和新加坡国立大学等。2004年，独墅湖高等教育区和国际教育园入驻师生就超过了3万人，使苏州全市高等教育毛入学率达50%多，普通高等院校在校生达9.5万人。随着高等教育普及化程度的提高,将为苏州从制造基地到创造基地的转变，打造一个日益坚固的人才高地。⑦这与《中国现代化报告2008—国际现代化研究》中提出的自由留学政策，即对于亚洲国家公民在海南岛的学校学习实行国民待遇政策也是不谋而合的。海南已经规划了海口市桂林洋大学城，并且已经初具规模。进一步的政策和体制创新，就能够为新校区的联合办学拓展巨大空间。

总之，要迎接海南经济特区下一个20年的腾飞，眼下必须做的就是创造以上条件。具体办好几件事情：一是建立完善的区域资源开发规划；二是建立完善的政策体系和法律体系；三是组建或吸引大型投资公司。总之，用敢想、敢试的特区精神，进一步深化改革、扩大开放，进一步解放思想，开拓创新，就能迎来海南又一次的全面腾飞。注释

①卫留成.海南要做体制改革和扩大开放的排头兵2008-03-0514:12:48

②晓军、海南.生态文化生态产业在互动发展中逐步凸显——对我国“工业后发展地区”的启示

③王静.信息化建设“一省两地”作者：樊哲高，来源：赛迪网，时间：2008-1-310:58:55

④海南.“一省两地”产业发展战略见成效www.hainan.gov.cn时间：2006-08-0922:13:45，来源省统计局

⑤引自于www.ifmbj.com.cn/23K2008-3-7

⑥追随智慧吴士余来源：《北京日报》2002年9月02日

⑦从制造到创造：招校引智建人才高地(2005-8-620:54周末摘自苏州广电总台社会经济频道)参考文献

［1］省委、省政府《关于加快发展海洋经济的决定》

［2］《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》

［3］6.1998《海南年鉴》

［4］《海南省“九五”计划和2010年远景目标纲要》