我国农田水利存在问题及解决办法

我国农田水利存在问题及解决办法

潘晶晶

潘晶晶

黑龙江华睿国土资源勘测设计有限责任公司黑龙江哈尔滨150000

摘要：我国是一个人口众多的国家，同时也是一个农业资源丰富的国家。但由于水资源分布不均匀，水旱灾害发生的更为频繁，所以在农业生产过程中，农田水利建设具有较为重要的意义。但近年来，由于我国农田水利建设的环境和技术发生了较大的变化，导致对农田水利建设的整体投入呈下滑趋势，从而使农业的发展受到了较大的制约，对农田水利发展过程中出现的问题进行总结和分析，能够更好的解决出现的弊端，同时也能更好的保证农民的生产和生活不会受到影响。

关键词：农田水利；建设

农田水利建设是指发展应用在农业领域的提高生产的水利事业。也就是通过水利工程上面的一些方法和技术，来改变那些对农业生产和发展的不利条件。为了农业能够提高效率，提高产量。兴修为农田服务的水利设施就是农田水利建设。自改革开放30多年以来，我国对于农田水利的重视程度就一直很高。由于我国农田种植面积较大，且农田水利受到多种因素的影响而出现了很多问题，，本研究将分析这些问题的成因，并提出有效的解决措施，为我国农田水利建设提供一定的帮助。

1.我国农田水利存在问题

1.1农田水利基础设施不完善

当前虽然我国农田水利事业取得了较快的发展，但与当前新农村建设的要求还存在着较大的差距。目前我国农田水利建设设施大多都建于二十世纪六七十年代，受当时设计及技术条件的限制，工程的设计、施工都存在着较大的缺陷。农田水利工程属于一次性投资工程，其投资量较大，回收期较长，具有较大的公共属性。而且还存在着边际成本较高的问题，所以政府对农田水利基础设施的投入存在着明显的不足。我国农田水利基础设施主要由政府投资兴建，从常理上讲其维护工作也需要由政府来进行。但长期以来我国农田水利设施都是由农民进行义务维护的，时间久了，其维护工作就不断的减少，导致农田水利设施的可持续性及灌溉效率明显降低。

1.2缺少新的投入保障机制

在市场经济体制下，农田水利基础设施建设的投入主体包括政府、金融机构以及农民等，在这三个投入主体中，政府作为公共物品的主要供给主体，在其发挥期公共服务职能过程中由于社会公共服务职能缺失造成农田水利基础设施建设保障不足，不愿意提供更多的资金花费在这种短期效益不明显的农村基础设施建设上面。对盈利性的金融机构来说，农田水利基础设施建设的还款以及投资回报的来源并不像一般工商企业等那么充沛稳定及持续。所以，对农田水利建设的贷款及投资等金融性保证就尤为不利。而在当前的中国农民作为“理性小农”对具有外部性的农田水利基础设施，更多的是选择“只用不管”。总体上来看，在市场化条件下，政府、金融机构及农民这三大供给投入主体在利益考量中较看重眼前经济轻水利，最容易放弃投资农田水利基础设施建设，最终导致农田水利建设投入不足问题严重，远远滞后于现实需求。

1.3农田水利建设制度和管理制度落后

在我国农田水利建设及水利管理过程中，在大型灌区，农田水利建设及灌溉管理在行政上是由各级政府的水行政主管部门负责。但由于灌区设施的绩效发挥依附于农地制度，因此在农地制度下，不变的管理体制必然面临诸多问题。而农村人口分布不均、农村地区特征差异及资源差异很大，这样会导致农田水利基础设施需求差异不同。由于农民对农田水利需求差异的不同以及组织与制度上对农田水利基础设施建设缺乏一个与各地相适应的规划安排，使得农民和政府之间缺乏一个可以沟通民意的平台。再加上农民组织换散，农田水利设施“重建设、轻管理”现象普遍存在，管理养护意识淡薄等原因，不能很好的对当地农田水利基础设施进行维护与管理。

2.水利问题的解决方式

2.1完善农田水利基础设施

搞好农田水利基本建设，关键在组织领导。各级水利部门要及时、主动向政府提出建议，当好参谋，不失时机地做好农田水利基本建设的组织发动工作，做到早动员、早部署；要想方设法推动党政领导负责制的进一步完善和落实，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面；要协调好各部门、各单位的关系，为农民提供资金、材料、设备扶持，确保农田水利基本建设卓有成效的开展。技术同样是关键，加强对农田水利的研究工作，吸取国外先进的经验，方法，采取那些对我们来说最有用，最适合，最有效果的方法经验来适用于我们的农业上面。同时，我们国家要有一个健康良好稳定的水利研究工作的团队，致力于对农田水利的研究工作，解决我们国家在这方面所面对的问题，找到合理的解决办法，最好有创新精神，研究出更加完善的措施和对策。还要做好加强对于水利方面的宣传和教育工作，我们可以搞一些活动来加强宣传工作，比如说动员全民，还有一些学校的社团活动上的宣传教育，还有网络媒体等等。农田的水利设施不完善、不完备，直接影响的就是粮食的安全性和质量问题。这样而来，农业生产就不可能会有一个稳定的可持续发展的道路，农民的生活也不会有所提高的。加强这方面的宣传和教育，对于我们国家的农田水利事业是有非常大的帮助的。

2.2建立新的投入保障机制

合理划定中央政府、地方政府和农民群众的投人责任按照各级政府、农民在农田水利建设与管理中承担的责任，确定各主体的投人责任。充发挥国家建设投资的引导和调控作用，鼓励广大农民群众和民营资金投入农田水利基本建设。拿出部分财政资金作为“引导资金”，采取一定的激励政策，让农民自愿参与投资，并把农田水利作为一项产业来进行投资经营，使之既可以保障农业的灌溉用水，还可以作为一种长远而有效的投资。对此，当地政府可以在政策、技术和资金等方面给予重点帮助、扶持。同时，根据中央与地方的财政收人分配比例，确定投人责任，中央政府承担主要投人责任，建立专项资金机构。省级政府按照其财政收人分成比例，承担一定的投入责任。全面发展民营小型水利设施建设。在不妨碍国家统一规划、建设，又不损害国家利益的前提下，地方政府可以本着“谁投资谁所有、谁建设谁受益”的基本原则，调动社会各界的投资积极性，吸引全社会的资金来进行民营水利建设。

2.3改进农田水利建设制度和管理制度

针对不同的农田水利工程要结合其特点制定相关的管理制度。对一些小型农村水利工程进行产权确认，并加快产权制度的改革，在明确所有权的前提下，进一步搞活经营权、放开建设权，使农田水利建设逐步向市场化靠拢。同时，对于大型的农田水利的建设必须合理界定政府与农民的责任，明确划分各级政府的事权，创新管理体制。考虑现实可能性与合理性，责任田内的工程建设与管理由农民负责，责任田外的工程建设与管理由各级政府负责。考虑到农田水利基础性、公益性特点，省级以上政府特别是中央政府应承担更多的责任。农田水利也是一个地区改变生产条件、生活环境的重要手段。传统上农田水利主要以县为基础开展，农田水利建设离不开县级政府。县级政府仍是农田水利重要的组织实施主体。

结语：农业是我国的支柱产业，对我国的经济发展及社会发展具有极为重要的作用，在当前新农村建设过程中，我国将“三农问题”作为建设小康社会的重要问题，加强农田水利设施建设，是提高农业生产综合能力的前提，也是提高农民抵御自然灾害的能力以及全面提高农业民收入、维护社会安定的重要举措。同时，加强农田水利设施建设对于新农村建设也具有重要意义。因此，为了更好的保证农业生产，要对出现的问题进行分析，这样才能更好的找到解决的措施，同时也能更好的促进国家经济的发展，保证粮食供应的安全。

参考文献：

[1]周彦凯.浅谈农田水利基本建设所面临的问题及思考.科技资讯，2009

[2]张复生.新时期我国农田水利存在问题及发展对策.科技创新与应用.2014