高速公路路衍经济开发与政策建议

高速公路路衍经济开发与政策建议

周杨1王旭1孙华雪2

1.济南市公路管理局山东济南250000

2.山东地矿新能源有限公司山东250000

摘要：为提高高速公路综合开发效益，促进高速公路行业健康可持续发展，采用文献资料搜集、实地调研等方法开展研究。首先，分析了高速公路路衍经济开发内涵与分类、开发意义。然后，提出了路衍经济开发总体思路，根据实施地点或内容（高速公路及沿线设施，服务区、收费站、互通区等，后市场业务开发）的不同，将高速公路路衍经济业务划分为六大方向：综合商体、能源业务、交通物流、文化旅游、智慧交通及其他业务。最后，提出了政策建议：高速公路经营企业可根据各类路衍经济业务开发内容，并结合各条高速公路项目特点、沿线各地需求等因素实施具体开发；政府需要在高速公路与旅游融合发展、高速公路与物流融合发展、智慧服务区建设、ETC推广、广告开发等方面营造良好的政策环境。

关键词：高速公路；路衍经济；综合商体；能源业务

引言

高速公路路衍经济已经广泛存在于我国高速公路开发实践中，如服务区运营、广告等。当前，高速公路发展阶段特征变化、人民群众日益增长的出行和物流需求，都对高速公路路衍经济开发提出了新的、更高的要求。

1高速公路路衍经济开发内涵与分类

1.1按产业体系划分

高速公路路衍经济产业体系包括主体产业和相关产业两大类。主体产业包括服务区、沿线广告设置、高速公路通讯系统的经营与开发等，主体产业是高速公路路衍经济业务发展的重点。相关产业包括高速公路周边单位或个人所从事的商业性服务等，相关产业是为主体产业服务的。

1.2按开发时间划分

高速公路路衍经济业务可分为传统路衍经济业务和新兴路衍经济业务。传统路衍经济业务主要是围绕高速公路服务区展开的，包括超市购物、餐饮住宿、汽车维修与加油、停车场等业务板块以及绿色种植（养殖）、通信设施租赁等。伴随着科学技术的进步和一些新产业的发展，产生了很多新兴的路衍经济业务，如综合商体、新能源、物流、旅游等，体现了高速公路产业的转型升级和服务升级。随着高速公路的快速发展，有些新兴路衍经济业务已经被认识并开始兴起，而有些则需要进一步挖掘隐性资源去开发出来。

1.3按经济性质划分

按经济性质划分，高速公路路衍经济业务可分为营利性业务和非营利性（公益性）业务。例如，高速公路服务区内的公共厕所、停车场等具有公益性特点，属于非营利性路衍经济业务，也可称为公益性业务；而服务区中的加油站、餐饮、超市、休闲娱乐设施等具有经营性的特点，一般属于营利性路衍经济业务。公益性与经营性并存是高速公路路衍经济业务的一个重要特点。

2高速公路路衍经济开发的意义

2.1有利于促进收费主业和衍生业务的良性互动

2017年，国家高速公路年平均日交通量为26328辆，同比增长10.5%。随着高速公路交通量的快速增长，相应地带动路衍经济业务的快速发展。与此同时，路衍经济业务的经营开发也会促进高速公路收费业务的增长。通过提供优质出行服务、舒适的旅游体验，将使高速公路成为组团式的餐饮、休闲、住宿和旅游区，特别是对旅游景点的开发，将使高速公路成为带状的美化区，吸引更多的人来到沿线旅游，从而带来交通量增加，进而增加高速公路通行费收入。通过交通+物流业的开发，为高速公路沿线创造良好的物流服务环境，促使沿线工业、农业、商业发展，带动沿线及可辐射地区的经济发展，从而创造更大的运输需求，带来交通量的增长和通行费收入的增加。因此，开发高速公路路衍经济业务，有利于促进高速公路收费业务和衍生业务的良性互动。

2.2有利于培育和形成高速公路行业新的利润增长点

随着经济社会的发展，公路建设的征地拆迁、建筑材料、人工等成本不断增加，高速公路建设和经营成本迅速攀升。特别是近些年，新建高速公路项目往往投资大、社会效益显著，但经济效益相对较差，如果单纯依靠收取通行费这一传统单一经营模式，投资主体将面临较大的经营压力。高速公路行业是依法授权公路经营企业一定期限内开展收费经营的特定行业。高速公路收费经营期一旦届满，将由国家无偿收回，高速公路收费经营期限的有限性与高速公路公司生存发展的永续性之间存在必然矛盾。路衍经济业务开发以高速公路为依托，整合利用便利的运输条件和充足的资源优势，通过综合商体、能源、物流、文化旅游、智慧交通及其他业务开发，带来经营业务收入。实施路衍经济开发可一定程度解决上述矛盾，不但可为公路经营企业培育新的、可供长期发展的业务领域，还可通过合理经营取得回报，打造企业新的利润增长点。

2.3有利于盘活高速公路闲置资源，实现效益最大化

高速公路具有“点多、线长、面广”等特点，高速公路沿线以及服务区、互通区和收费站等拥有丰富的旅游资源和可观的土地资源，依托高速公路运营汇聚有大量的ETC数据、客户信息、物流信息等信息资源，对这些资源实施综合开发利用，会带来巨大的经济效益和社会效益。比如，在当前土地资源持续偏紧的情况下，盘活高速公路闲置土地资源蕴含着巨大发展潜力，可进行光伏发电、物流仓储、停车场布设等综合开发利用[3]；在信息化时代，可对海量数据资源进行深加工和后市场开发，获得经济效益。新时代，高速公路行业正逐步步入后市场化改革的二次孵化期，正经历从“等车上路”到“引车上路”、从单一收费业务到多元化经营开发、从投资建设运营到全链条综合开发的转变，高速公路行业需要实现从依托垄断性的通行费制度向以价值创造为核心的服务产业深度综合开发的转型升级，打造新的利润增长点，实现综合效益最大化。

3高速公路路衍经济开发总体思路

3.1高速公路沿线资源开发

高速公路是重要运输通道，依托高速公路线路和沿线设施资源，可开发的业务主要包括：光缆通信设施、广告、光伏发电、旅游、智慧公路、绿色种植（或养殖）等。

3.2高速公路空间场地资源开发

高速公路空间场地资源开发就是结合高速公路的服务区、互通立交、收费站、出入口、高架桥等空间场地资源进行经营开发，主要包括综合商体（超市、餐饮、汽车维修、住宿、购物、休闲娱乐等），能源业务（油品、光伏、充电桩、加气站、加氢站等），交通物流（物流中心、物流园区、仓储设施等），广告，旅游，停车场，绿色种植（或养殖）等。

3.3高速公路资源后市场开发

高速公路资源后市场开发是指利用高速公路设施、相关资源或衍生的信息等，开展的特色升级化服务，主要包括：智慧交通、ETC数据开发利用、资本运作等。

结语

中国特色社会主义进入新时代，社会经济发展和人民群众对交通运输服务提出了新的、更高的要求，实施高速公路路衍经济开发将成为今后的发展趋势。本文对高速公路路衍经济开发的总体思路、开发内容进行了概略性分析，并提出了有关政策建议，可用于指导高速公路经营企业制定路衍经济开发的战略规划，并为交通运输主管部门及其他政府有关部门调整完善路衍经济开发的政策提供决策支持。未来应进一步结合典型案例，对各项高速公路路衍经济业务开发的具体内容（包括开发主体、开发模式、开发内容、开发建议等）进行深入系统的研究。

参考文献

[1]林旭霞.高速公路经营公司衍生产业经营开发问题研究[D].西安：长安大学，2008.

[2]关健.高速公路衍生产业发展策略分析[D].武汉：华中科技大学，2006.

[3]刘宇春.高速公路衍生产业发展的规律及存在问题[J].交通运输，2013（8）：145-147.

[4]张炎亮.高速公路衍生产业发展对策思考[J].综合运输，2005（4）：80-81.