统一认识、完善制度，依托信息技术完善公车管理

统一认识、完善制度，依托信息技术完善公车管理

毛维娜

毛维娜

杭州市路桥集团股份有限公司

根据集团公司现有车辆数据统计，按使用区域划分主要有杭州市辖区域使用车辆数361辆，外地项目部管辖区域使用车辆数49辆；按车辆类别划分主要有小型轿车类19辆，客车面包车类11辆，皮卡、五十铃、厢式货车157辆，其他包括自卸车、洗扫水车等共计223辆。

小型轿车主要由集团公司相关领导使用，使用人在当前整体社会风气下自我觉悟较高，已然对于“公车私用”的现象起到警示和抵制作用，本文暂不讨论；客车面包车主要用于公司员工上下班接送及相关商务接待，公车私用存在可能性较低，本文不讨论；其他上牌车辆主要为自卸车、沥青料车和洗扫水车等作业车辆，此类车辆因为车辆本身体型的限制和作业任务特殊性限制较少发生公车私用现象，本文亦不讨论；考虑到公司实际作业特性以及具体使用人员情况，本文主要就涉及类别集中且数量较多的皮卡、五十铃类别车辆（以下统称“公司公车”）如何减少并杜绝“公车私用”现象发生进行探讨，公司公车共计157辆，其中外地项目部21辆，杭州市辖区136辆。

一、“公车私用”原因分析

就目前公司实际情况，发生“公车私用”现象的原因有三：

1、“公车私用”界定模糊、笼统，无法明确实际作业车辆行为的合法合规性，造成使用人容易偷换概念、自我理解偏差导致“公车私用”现象发生；

2、公车使用管理制度不健全、宣贯不到位造成使用人公车使用法治意识淡薄、责任意识弱化导致“公车私用”现象发生；

3、公司车辆使用管理情况检查范围和频次不足导致“公车私用”现象萌芽后肆意滋长。

二、“公车私用”管理对策

根据以上原因，现提出针对性解决方案，以期对公司公车减少并杜绝“公车私用”现象起到一定作用。

（一）统一认识、界定“公车私用”范围

根据公司作业任务现状，规定“公车私用”的范围为除正常作业、日常公事用车、特殊情况经相关部门审核备案以外的所有处理个人私事过程中使用公司公车的现象。

（二）健全公车使用管理制度，提高车辆使用法治意识

1、对相应的制度法规进行全面培训和宣贯，同使用人签订“公车私用”责任书，明确使用范围和违规处置；

2、完善公务用车使用制度，完善公司公车审批登记手续，包括用车的时间、原因、任务、车程、行车路线、归还时间等等信息；

3、严格落实制度规定，“公车私用”现象一经查实，应当坚持“零容忍”原则，从严处罚，情节严重的应当扣除工资甚至辞退处理，以加大“公车私用”的处罚力度，加重违法违规成本；同时在集团公司范围内做通报批评，充分利用舆论压力来遏制“公车私用”现象的萌芽。

（三）扩大检查范围、提高检查频次，加强公司层面监督力度

通过扩大公司公车使用管理情况的检查覆盖范围和提高检查频次来实现更大范围内车辆使用的信息搜集和汇总，才能“撒得开网、捕得了鱼”，使得检查的结果更具普遍意义。

（四）充分利用现代科学技术，汇集车辆使用相关数据信息

充分利用已有的GPS全球卫星定位技术、计算机网络与数据库技术等现代科技手段，将公司公车管理纳入电子监察体系，创建公司公车使用管理信息系统平台，将车辆基本信息、车辆正常行驶轨迹、使用人基本信息、车辆维护信息等数据进行集成，为后期的数据分析和管理决策提供客观、科学的依据。以下对公司现有的GPS全球卫星定位技术系统（GPS监控系统）进行梳理和功能列举（详见图一），以期对该系统的功能开发和使用有更直观的认识。

图一.GPS监控系统主要功能模块

但由于前期该系统的使用仅限于车辆运行轨迹的查询等基础操作，对该系统其他功能模块未进行开发和使用，无法在短期内实现通过系统监控公司公车，此项工作可以建立在目前全面搜集公司公车基本信息数据汇总和系统导入的前提下，在公司相关经费的支持下进行深度开发和投入使用。

（五）依托信息化技术开展“公车私用”专项整治行动

就目前集团公司的信息化系统功能开发及使用普及均不佳的情况下，本人以为应以车辆运行档案和公车停放信息备案为基础，以现有系统功能查询为支撑，全面汇总公司公车信息，开展集团公司范围内“公车私用”专项整治行动。成立专项行动小组，由集团公司设备管理员及各子公司设备负责人为一级行动小组，以子公司各部门设备管理员（部门负责人）为二级行动小组，以月度现场检查为行动推进抓手，集中力量在一个年度的一个季度内针对公司在杭的136辆公车进行专项检查考核。21辆外地项目部使用公司，在条件允许的情况下，应开通GPS视频监控功能，便于公司实行远程实时监控；同时也应在各子公司进行设备现场检查时一并前往进行实地调查取证。

三、总结

公司车辆尤其是公司公车的使用管理作为设备管理的一部分，既是在所难免的职责范围内工作，同时也是创建公司设备管理廉洁之风的有效实现途径。集团公司及各子公司也应在当下廉洁风清的大背景下严格按制度落实车辆使用管理，进而为公司车辆规范有序使用及降低成本消耗提供助力，同时也当投入一定的人力物力对“公车私用”管理提供必要的支持。

参考文献：

[1]隆岩.基于定位技术的行政车辆监控管理系统[D].山东大学硕士论文，2011.

[2]王玉明.国有企业公车私用的危害与治理[J].管理世界，2014，（6）.

[3]余强.我国公务用车中的问题与对策分析[D].中国海洋大学硕士论文，2009.