生产技改大修项目全过程模块精益化管控的深化与实践

生产技改大修项目全过程模块精益化管控的深化与实践

李博麻立群李佩

（国网浙江临安市供电公司）

摘要：随着网省公司对生产技改、大修项目管控要求的不断提高，管控手段的不断加强，提出了生产技改、大修项目精益化管控的纲领性要求。国网浙江临安市供电公司作为一家县级供电企业，如何有效的落实项目精益化管控的纲领性要求，进一步规范临安供电公司各项生产技改、大修项目的管理工作，进一步优质服务于项目责任单位技术改造和设备大修的专业需求，使项目管理依法合规、项目推进优质高效，成为我们面临的一个重大课题。

《生产技改大修项目全过程模块精益化管控的深化与实践》是临安公司在杭州供电公司的统一领导下，结合临安公司生产技改、大修项目管理的实际，提炼总结出的一套行之有效的管理方法。通过该方法的实施和应用，临安公司实现了生产技改、大修项目依法合规的管理，优质高效的实施，使临安公司生产技改大修同业对标指标长期排名于浙江省公司A段。

一.目标描述

1.理念或策略

专业管理的理念：规范临安供电公司各项生产技改、大修项目的管理工作，优质服务于生产各专业技术改造和设备大修的专业需求，使项目管理依法合规、项目推进优质高效。

专业管理的策略：依据国网公司、省公司对于生产技改和生产设备大修管理的各项规定，结合各级同业对标要求，明确技改大修项目管理的各流程节点及其工作要求，将精益化管理纳入临安供电公司技改大修项目管理各个细节之中。

2．范围和目标

(1)贯彻执行国家、行业和上级有关技术改造的方针政策、法律法规、标准、规程、制度等，对我公司生产技术改造和生产设备大修工作进行统一管理，结合我公司实际，制定和完善公司生产技改和设备大修的管理办法。

(2)具体负责协调组织做好重点的大型综合类改造项目管理。指导各基层项目责任单位做好生产技改和生产大修项目全过程实施管理。

(3)组织编制我公司生产技术改造和生产大修规划、年度项目计划（建议计划、储备库、综合计划）、季度和月度有关投资、资金报表。

(4)组织各部门、单位做好项目可研、初设编制工作，组织参加省公司、省经研院开展的项目审查、批复工作。负责组织做好临安公司职责范围内的可研、初设的内部审查。

(5)根据物资部门招标采购计划和要求，配合做好生产技术改造和生产设备大修项目的物资类、工程服务类招标采购工作。

(6)监督、指导临安公司生产技术改造和生产设备大修工作，组织开展生产技术改造和生产设备大修计划执行及项目完成情况检查考核。

二.主要做法

生产技改大修项目全过程模块精益化管理主要通过把项目全过程分为：项目可研、项目设计、服务招标、合同签订、物资申报、工程施工、竣工验收、工程结算、资料归档、项目后评价等10个模块，通过有效的手段对各个模块的实施进度和质量进行管控，从而达到全过程模块的精益化管理。

1.可研编制模块：提早谋划，提高可研深度。

(1)在项目前期的建议储备阶段就要着手可研编制的相关收资工作。可行性研究报告原则上应达到初步设计深度，并按照资产全寿命周期管理要求，通过安全、效能和全寿命周期成本分析等，进行实施改造或大修比较决策优化评价与方案论证；可研报告须说明设备评价情况、立项原因、项目内容、项目投资、项目方案、效益分析等内容。同时应满足物资采购招标要求，有拆旧物资的并附拟拆除设备技术鉴定及处置意见。

(2)组织可研报告内部审查会，组织公司相关专业对可研报告初稿进行内部审查，充分分析可研报告的可行性和全面性，可研概算的准确性和合理性。提出修改意见，待可研编制单位修改完善后再提交可研评审。

2.项目设计模块：多措并举，提高设计质量；

(1)项目单位依据审查批复的项目可研，委托具有相应设计资质的单位编制初步设计文件。，初步设计改造范围及技术方案应与批复的可研相一致，初设概算不得超过可研估算。对于因特殊原因造成设计内容发生变化的，设计单位应提出补充设计并按照初步设计审查程序重新进行审查，可研审批单位应指派人员参加评审；对于改造范围扩大、设计方案重大调整以及突破可研估算10％及以上的项目须重新履行可研审批程序。

(2)统一工程概算编制模板，提高概预算编制准确性。运检部根据定额总站颁布的最新价差以及其他文件要求，定期对造价模板进行更新，从而加强了工程造价的质量。

(3)加强技经队伍建设，提升技经人员技能水平。随着依法治企工作的不断深入，工程技经管理的规范性要求也越来越重要。为进一步提高公司配网工程技经管理水平，使用好工程建设资金，充分调动公司配网技经工作人员积极性和主动性，提升技经人员业务技能，经过精心筹划、科学组织，2015年5月，公司举办了首届“配网技经人员技能竞赛”，吸引了公司从事配网技经工作的20多位选手参加，取得了良好的效果。

3.服务招标模块：依法合规参与相关招标活动

(1)生产技术大修项目的实施必须严格遵守公司招标活动、非招标方式采购活动管理规定等有关规定，并充分考虑物资采购周期、设备停电检修时间等因素，做到有序、规范和高效。

(2)为满足施工工期、功能配套、技术一致性和系统安全性等要求，项目设计可推荐原设计单位，项目单位自制材料以及自行开展的安装施工可不进行招标。

4.合同签订模块：依法治企，提高合同履约的严肃性；

(1)每年年初举办“合同法规与合同编制”专题培训，邀请公司法律顾问和资深法律专家讲课，提高各工程项目管理人员的法制观念，提高合同编制的应用的规范性和严肃性。

(2)工程相关合同均应采用国网合同模板，关注合同承包方式、费用支付方式、结算方式的条款描述，并与招标文件相关约定匹配。

(3)施工合同必须依据审定的概预算文件附有合同费用清单以及明确的合同金额组成。

(4)所有合同必须经过“经法系统”的流转审批，发起合同审批流程时必须上传对应有效的中标文件。严禁合同倒签、未签合同先组织施工的情况出现。

(5)合同审批流程是组织合同签订的必要依据，同时为保证签订的合同与系统流转合同的一致性，需由项目负责人在合同流转单中“确保合同内容与系统流转合同内容一致”栏签字。

5.物资申报模块：提前筹划，确保物资上报的准确性

(1)待网、省公司年度物资招标计划确定后，组织物资申报专题讲解，邀请公司物资部门对新一年度物资申报的要求和相关注意事项、物资申报批次计划进行讲解。具体分析同一物资不同技术规范书ID的差异化，指导各项目责任单位，针对各自主办项目的实际需求，排定物资申报计划，提早选定需申报物资的技术规范书。

(2)紧扣网省公司物资采购计划，尽早明确物资上报批次目标，项目责任单位与设计单位共同确认技术规范，选定标准化技术规范书ID。根据物资到货计划，排定停电计划安排施工。必须及时完成工程中甲供物资的领用及系统入账工作，在结算资料中单独编制甲供物资清单。

(3)可适当采用协议库存、超市化采购方式进行物资采购，缩短供货周期，加快项目实施进度。

6.工程施工模块：加强过程管控，严把施工“安全、质量、进度”关

(1)对重大复杂工程一律要求施工单位编制施工方案，项目责任单位组织公司相关专业召开施工方案审查会，对施工方案进行审核并书面签署审核意见。施工单位根据施工方案审查会的意见修改完善后，再在施工方案审批流程中进行流转。流转通过后方可开工。

(2)加强工程计划刚性执行，保证工程顺利实施。施工单位需严格按照施工方案上的施工周期和施工安排组织施工，在确保施工安全和施工质量的同时，保证施工进度按计划推进，确保按期施工，按时投产。需停电施工的项目，在项目年度计划编制时就需充分考虑项目实施的时间、负荷转供等情况。加强计划的刚性管理，根据项目进度，将年度计划落实到月度计划和周计划当中。

(3)强化工程中间验收环节，充分发挥监理单位的作用，严把施工质量关。为实现工程的全过程管理打下坚实基础。

(4)项目实施过程中发生设计变更应由设计、施工、监理、项目单位依次签署确认。设计变更文件应说明工程名称、变更的卷册号及图号、变更原因、变更提出方、变更内容、变更工程量及费用变化金额，并附变更图纸。涉及费用变化的设计变更，必须附有变更工程量清单和变更费用计算书。

7.竣工验收模块：严格落实三级验收制度、严把施工质量关

(1)生产设备大修项目应加强全过程安全、质量、进度监控，实行施工、监理（针对指定项目）和项目单位验收，对于自行施工的项目实行班组、工区（分部、运维站)、项目单位三级验收。

(2)对重大、复杂的技改项目，参照基建项目验收管理的工作要求，编制竣工验收方案，以公司联系单的形式明确相关验收安排、验收纪律和工作职责。竣工验收至少应由三人参加，并书面签署验收意见。对验收提出的整改意见，必须整改完毕，有整改意见提出人员签字后方可闭环。

8.工程结算模块：多管齐下，构建行之有效的结算管理体系

(1)编制工程结算资料模板，提升工程资料的完整性，为工程结算审计和资料归档打下坚实基础。确因工程实施实际情况造成工程内容变化和费用变更，变更的工程内容应在事前出具联系单并取得项目批复部门的同意。

(2)结算编制上报费用与合同金额偏差超过10%，必须对照审定概预算文件编制施工费用调整说明，做为结算资料上报。

(3)工程完工并通过竣工验收后，技改项目在30日内、大修及检修运维项目要求在15日内完成施工结算编制并上报工程管理系统流程。如因结算报告质量问题造成报告退回，则酌情考核项目结算编制质量。

9.资料归档模块：完整、准确完成资料归档

(1)2015年运检部牵头组织编制了《生产技改大修项目归档资料清单》，为各项目责任单位的归档工作提供了依据。

(2)各项目负责人与项目责任单位负责资料归档管理，确保项目档案完整准确。按照公司竣工验收资料编制的相关要求，组织编制项目竣工资料，并在项目竣工验收合格后3个月内完成归档工作。

10.项目后评审模块：开展项目后评审，实现工程闭环管理。

每年年初邀请第三方审计单位对上一年项目开展“集中审查回头看”暨项目后评审活动。评审内容包括项目技术可行性、经济合理性、实施规范性、投资收益以及与预期目标的对比等。

三.推广应用

1.临安公司结合工程全过程模块管控措施的应用，研究开发了“配网工程管理系统”，该系统分为设计委托流程、初设审批流程、施工委托流程、竣工验收审批流程、固定资产处置流程、废旧物资报废流程、工程结算审批流程，实现了工程管理全过程“电子化审批”，大大提高了工作效率。同时，管理系统将初设、预算、结算信息全部统计在内，对工程造价全过程数据一目了然，为工程造价管控提供了良好的依据，并能及时遏制超概、超预现场，有效开展工程全过程管控。

2.制订了《临安市供电公司配网工程管理办法》及相应的考核管理办法。为工程管控各环节提供了有效依据，通过对标考核，明确了工程管理各环节要求，形成了“比先争优”的良好氛围。

3.加强了工程造价管理。制定了《临安市供电公司配网工程量典型造价》，通过造价分为4大类48项典型工程单位造价。加强工程造价管理，为工程精益化管理打下坚实基础。

4.规范工程资料归档工作。为进一步规范工程资料归档工作，公司先后制定了造价模板，竣工资料模板，土建工程结算资料模板，既提高了工程资料的准确性，同时也提高了工程归档资料的规范性。

《生产技改大修项目全过程模块精益化管控的探索与实践》研究课题成果从2015年初开始，已在杭州地区各县市范围内得以推广和应用。对各单位生产技改与大修项目精益化管控均发挥了较明显的作用。相信，经过不断的优化与完善，应具有十分广阔的应用前景。