土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法贾秀梅

土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法贾秀梅

贾秀梅

贾秀梅

新疆昌吉州吉木萨尔县自然资源局新疆昌吉州吉木萨尔县831700

摘要：土地资源在现代社会发展进程中由于土地资源日益紧张，因此需要开展有效的土地整治规划，目的在于全面优化土地资源应用。现阶段来说，我国土地整治问题发生阶段主要出于项目开展过程中，这种情况下对于工程整体施工流程容易存在较大影响。基于这种问题，笔者对其存在问题开展针对性研究，并积极寻求有效优化对策。

关键词：土地整治；现状；未来展望

引言

随着社会经济的快速发展，和自然环境日趋恶劣的影响，我国的耕田面积越来越少，而人口数量却越来越多，从而出现了严重的人地矛盾。粮食问题和生态问题也凸显出来。我国政府为了缓解这种现象，对原有耕地采取了许多保护措施，导致了我国土地价格急速飙升，从而造成楼市价格的快速上升，超出了大部分人的承受范围，给人们带来了巨大生活压力，对我国的经济增长带来了一定的影响。因此，必须对我国的现有土地进行整治，合理的利用土地资源。

1土地整治工作的意义

（1）统筹城乡发展。土地整治是实现我国经济发展的必然要求，有利于和谐社会建设。通过对土地资源的合理利用，可以进一步推进统筹城乡发展的目标，为我国建设社会主义新农村开辟一条可行的道路。土地整治可以提高对闲置土地的利用率，加快基础配套设施建设，改变传统土地面貌，实现对资源的优化利用。土地资源整治，可以促进农村经济发展，提高人民生活水平，加快对农村经济结构改革进程，有利于缩小城乡差距和统筹城乡发展。（2）推进新农村建设。近年来，我国新农村建设工作力度提升，土地整治工作成为重要的工作内容之一。这对提高农村生活水平和落实基础文化建设具有重要的促进作用。通过土地整治工作，可以使农村地区获得更多的发展资金，利于进一步加强农村基础设施建设，推动农村地区教育、文化和体育等方面的建设与完善。

2土地整治存在的主要问题

2.1前期工作存在的不足

目前我国土地整治遵循的是2000年所出台的《土地开发整理标准》，距今已近二十年，该项规范标准中的一些内容与当前时代特征存在不协调问题，难以满足当前社会发展需求，并且该标准缺乏对国内不同区域土地整治情况的针对性分析，以全国适用的原则开展工作会存在一定的片面性。在开展土地整治过程中需要组织农林、水利、交通等行业专家进行统筹分析，目的在于对其可行性进行探究，并寻求优化建议，但实际应用过程中难以取得预期效果。国土资源部规定申报单位需要结合区域实际状况，但现阶段申报过程中，一些单位为追求审批资金效益，忽略了技术原则，造成了资金利用缺乏科学性和开销过度提升的严重问题。社会发展进程中一些既有评估指标难以满足现代社会发展需求，需要进行有效的优化调整，但目前一些地区的土地整治存在评估不规范问题，甚至一些地区连项目评估流程细则和制度都没有得到完善，实际土地整治项目工程管理的质量也显而易见。一些规划设计报告中对于实际环境缺乏有效的考察，难以对问题进行细致分析，对于一些经济领域问题，缺乏理论支撑与实践经验，实际实施价值极低。

2.2土地整治项目规划不到位

第一，项目规划人员工作态度不认真、素质偏低，对于项目区域内的具体情况没有进行全面了解，只是照抄照搬其他地区的整治方法。在进行技术经济分析论证时只走表面程序，没有重视县级论证，参与论证的人员不全面，尤其是没有充分征求当地基层技术人员的意见。第二，在进行项目预算是，经常出现人为地提高或者降低投资的情况，导致项目预算存在较大偏差。第三，一些区、县级国土部门相关人员没有积极参与进来，一般情况下，只是负责收集资料或者带带路。因此，在项目整治的过程中，大部分项目都出现了规划设计变更的情况，甚至有的项目无法实施只能重新设计。

2.3土地整治资金投入不足

我国土地资源丰富，可挖掘潜力较大，土地整治是一项投资巨大的基础工程，需要投入的资金数量较大，尽管国家实行土地整治专项资金制度，但是各地经济发展水平差异很大，在实践中土地整治大多体现为政府行为，土地整治的资金来源匮乏，主要来源于土地整治专项资金。许多地方财政紧张，没有固定的资金来源，土地整治很难顺利的进行。有的土地整治专项资金使用效率低下，导致无法“用在刀刃上”。从丘陵山区土地整治项目的后期运行情况来看，整理项目存在较为普遍的非农利用与非粮生产情况，致使专项资金并没有真正达到“保护耕地，提高地力，促进农业生产”的目的。

3提升土地整治项目工程管理质量的有效措施

3.1建立完善的项目评估机制，保障公开性

科学严谨的项目评估是现代土地整治的重要组成内容，科学合理的评估机制对于社会效益、施工进度、材料管控等内容可以进行全面有效的检测。在此基础上也要加强对土地整治区域的水文、土壤、施工安全等内容进行全面检测评估，实际工作中可以根据工程管理需求建立检测评估点，对土地整治项目的进度、社会效益、经济效益等内容进行检测，对产出和投入数据进行客观真实的反应，并做好相应记录。开展土地整治项目工程管理过程中，需要结合科学的招标流程与采购，来对劳动人员、物资应用等内容进行保障。将采购内容进行有效的细化，切实落实责任，对采购流程进行公正公开，充分提升整治资金的利用合理性。

3.2加强土地整治工程技术攻关

进行土地整治需要相关技术的支持，只有不断提升工程技术的水平，才能确保土地整治获得显著成效。土地整治工程技术主要是：生态工程技术、信息技术、环境影响评估技术、测绘技术等。由此可以发现土地整治是具有系统性、科学性的工程。因此，要不断加强土地整治工程的技术研究，最终实现土地资源可以持续利用的整治目的。

3.3完善土地整治工作机制

土地整治工作是当前我国实现经济快速发展的重点工作内容之一，对实现新农村建设具有重要意义。良好的工作机制，可以保证工作顺利稳定开展。因此，必须提高对土地整治工作的重视程度，加快完善土地整治工作机制，提升工作开展水平。首先，应结合土地整治地区存在的实际问题进行分析，提出针对性的建议，保证建议的实用性。其次，针对土地整治地区复杂和繁琐的工作内容，应建立系统化的工作机制，保证土地整治工作开展的顺序与协调性。提高对实际问题的把握程度与处理效率，切实发挥土地整治工作的作用。最后，建立健全各种机制，加强资金在新农村规划、农田水利工程建设以及土地培育等基础设施建设中的综合利用。

3.4健全土地流转机制

一是探索建立土地使用权转让机制，允许农村土地在一定范围内流转，并通过市场机制形成合理的土地转让价格；二是培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中介组织。建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势，而完善中介服务组织是农地市场化的关键；三是建立调节机制，防止土地使用权过于集中，以调节土地流转过程中的垄断和不公平现象。

结语

土地整治贯穿于社会发展进程当中，对于促进社会经济发展具有重要影响，因此国家和政府应当予以高度重视，加强监管不断完善制度，在土地整治项目工程管理过程中通力协作，优化存在的问题，有效提升管理质量，全面促进我国土地整治项目工程管理的全面发展。

参考文献：

［1］张海欧.土地工程技术在城镇土地生态整治中的应用［J］.绿色科技，2018（16）.

［2］王大猛，王春红.浅析我国土地整治中存在的问题及解决对策［J］.国土资源，2017（9）：40-41.

［3］张海欧.土地工程技术在城镇土地生态整治中的应用[J].绿色科技，2018（16）：219-221.