PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析何达

PPP模式下工程建设项目造价控制重点及难点解析何达

何达

武汉市青山区城乡建设局湖北武汉430080

摘要：工程建设项目造价管理是一个科学、系统的工作，是工程建设的重要工作。我国还处于不断发展阶段，做好工程建设项目造价控制工作更为重要。因此，PPP模式下的工程建设项目造价控制具有重要的意义，还需要相关人员不断发现PPP模式下工程建设项目造价控制中存在的问题并完善，最终促进我国公路事业的发展。

关键词：PPP模式；工程建设；造价控制；重点难点

1PPP模式概述

1.1PPP模式内涵

从PPP模式的特征上来看，可将其定义为：互利互补的、激励性的合约安排；该模式核心在于：是整体性的，全过程全方位的管理方式，包含责任划分、工程建设、投资融资等方面。应用对象是具备可盈利特征的产品，如交通产业、旅游产业，也可以是环保产业、文化产业等。PPP模式通过各种代理关系，明确参建各方职权，充分发挥各方作用，保证工程项目建设的公平性、高效性。

1.2PPP模式相对传统模式的优势

和传统的以政府为基准的基础项目建设相比，PPP模式作用相对显著，主要表现为这样几点：第一，有效弥补地方财力不足。我国地方政府财政有限，资金融资渠道窄，尽管已出台相应政策，但规模比较小。而PPP模式下的融资、投资，能从根本上解决财政资金缺乏问题，为工程项目的建设提供充足资金；第二，提高经营效率。由地方政府单独管理的工程项目，实际经营中易出现无法提供优良服务现象，降低工作效率，发生该现象原因为垄断性的经营。PPP模式应用后，能打破政府垄断经营的模式，给公众提供更多自行选择的机会；第三，发挥地方管理职能。市场经济的影响下，私营企业多将经济效益的最大化作为经营目标，该目标作用于工程项目建设中，虽能从某种程度上提高效率，但易忽视社会的公平性。PPP模式能够结合效率、公平，保证地方政府发挥自身作用。

1.3PPP模式分类

从基金的资金层面上划分，一般分为政府主导型、金融机构主导型以及社会企业主导型。第一，政府主导型。政府和金融机构成立基金，一般由地方政府作为劣后方，为项目风险兜底。由于政府资信高，较为容易吸引资金，但是对项目需要优中选优，对项目盈利水平或社会效益要求较高；第二，金融机构主导型。由金融机构和政府成立专项资管计划，再由资管计划与承建公司共同投资某建设项目，承建公司作为劣后方。有效的让承建公司共同参与，共担风险。同时该模式的申报程序简化，项目门槛低。第三，社会企业主导型。由社会企业作为发起人，该种模式下出资方没有政府参与，所投项目仍是政企合作项目，由政府授予企业特许经营权或以特定方式购买服务。企业要承担更大的风险，但是也是运作灵活度最大的方式，可以和资本市场有效衔接，市场化运营。

2PPP模式下工程建设项目造价控制难点

2.1项目设计阶段

在进行建设项目施工的前期，首先要对施工现场的具体情况做好勘察工作，然后制定行之有效的施工方案，不断融合在建设过程中所需要应用到的相关技术与产生的资金流动情况进行融合，这一阶段，是建设过程中的核心要素，需要做好合理控制。就目前而言，很多的建设单位没有意识到方案设计阶段的重要作用，也没有给予相应的重视力度，导致在项目造价进行预算编制的时候，没有对造价进行相应的动态管理，而是把目光都聚集在对于建设方案设计的创新性和工程整体质量的考虑因素，相对的对于建设项目的实际情况没有过多的关注，造成在施工中出现于设计阶段的不符合情况发生。

2.2施工阶段的难点

传统古老的旧模式，在造价方面存在很多问题，进行建设项目施工环节，会有很多隐形问题的出现，像是施工现场周围环境的突变、项目设计中途出现变更情况，建筑主体受到外力或者施工因素导致出现损伤等，因为对一些可能发生的外来因素没有进行完善的预控管理，建设项目有可能出现超标的情况。而且使用PPP模式，还极有可能会出现政府的资金辅助、资源配置不到位，之前的承诺无法实现等情况，当然，最严重的还是市场融资大环境的变化，都会给建设项目带来各种伤害，有些项目甚至被迫停工，不利于社会的稳定发展。

3PPP模式下工程建设项目造价控制重点措施

3.1对思路进行转变，且对定位进行合理的调整

对于建设工程项目的施工环节，参与到这其中的各个部门和单位，应该保持思想上的与时俱进，不断更新观念，与当下最新的发展模式要求相一致，例如，在PPP模式下，我们的政府部门就扮演多重角色，在充当管理者的同时，也是合作伙伴，需要与项目的投资人一起分担项目中所存在的风险，也要按照PPP项目的合同中所规定的内容与要求，履行应该承担的责任和义务。不仅如此，在此环节中，政府还起到监督的作用，必须保障项目的实施建设不会对大众的利益造成损坏，保护经营者的合法权益不受侵害，因此，政府部门要在整个施工过程中，灵活转换角色，把自身职能发展到最大，运用最为科学先进的管理方法完善造价体。

3.2严格审查设计阶段造价文件

相关资料显示，工程项目的设计是否符合标准要求，对整个造价的影响在75%以上，这个数据足以说明设计的重要程度。所以，工程的重心需要放在科学合理的优化施工方案阶段，对设计图纸进行层层检验，把对于工程的预算控制在与实际相符的合理范围之内，利用“限额设计”保证项目资金的合理运作，从源头上控制造价。

3.3做好施工过程中的造价把控

进行建设项目实施的过程中，对于造价方面的管控内容就逐渐的增多了，包括项目的合同、财务、融资渠道、资金流向等等。所以在施工阶段一定要注重建设项目的成本控制方法，但是，由于控制成本在实施建筑工程项目过程中的难度比较大，所以，施工单位要从各个方面开始着手加以控制，其中包括（人力成本、工期成本、设备和材料成本等），由此保证建筑工程项目的顺利落实，除此之外，施工单位还要严格的按照相关的要求和规范对建筑工程的各个环节进行施工，从而避免对施工单位的经济效益造成影响，另外，不同的建筑工程项目所存在的实际使用功能也不尽相同，所以其对施工质量的要求就会存在差异，正因如此，施工单位要结合建筑的实际情况进行施工，避免出现资源浪费现象，所以在施工单位实施建筑工程的过程中，为了避免质量过剩给企业带来的一系列问题，需要根据其实际的使用功能来制定与之相适应的成本控制措施

结束语

综上所述，项目的造价管理是我国建设工程中重要得瑟一环，关系到整个建筑行业的发展。在建设中，对PPP模式加以灵活运用，了解市场发展的最新动态，对建设过程中的各种重要信息做好分析和利用工作，对造价进行合理的把控，最大限度地节约资金，提升建设效益。

参考文献

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