街道编外人员人事档案管理的问题与对策以德清县武康街道为例

街道编外人员人事档案管理的问题与对策以德清县武康街道为例

沈慧英

浙江省德清县人民政府武康街道办事处

摘要：街道工作纷繁复杂，千头万绪，包罗万象，工作量也是越来越大，为了弥补街道公务员和事业编制人员的不足，聘用了一些编外人员任职，在一定程度上缓解街道用人的压力，因为聘用的人员有街道聘用、各大办公室、中心、所聘用，所以这类编外人员的人事档案管理模式各异，给街道人事档案管理工作带来了难题。本文以德清县人民政府武康街道为例，通过分析街道编外人员人事档案管理存在的问题，提出了建议。

关键词：街道编外人员人事档案问题建议

街道编外人员是指街道公务员、事业编制人员以外的工作人员。基层单位都会有大批的编外人员存在。以武康街道为例，武康街道是2016年1月新成立的，编外人员大多由以前的镇政府聘用、各大办公室、中心、所等单位聘用转过来的，人员数量在街道占有很大的比例，占街道总工作人员的35%，分布在街道的行政、事业、后勤等各种岗位，是街道工作中不可缺少的重要力量，也是街道人力资源的重要部分。所以，当务之急应加强街道编外人员人事档案管理，充分发挥人事档案的资源优势，使编外人员更好地为街道工作服务。

一．街道编外人员人事档案管理的问题

（一）管理主体不清

早在1996年中央组织部、人事部联合发布的《流动人员人事档

案管理暂行规定》中明确规定：流动人员人事档案管理遵循“集中统一，归口管理”的原则，管理机构为县以上（含县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构，在我们这里理应归在县人才市场。但事实上编外人员中除了部分大中专毕业生的人事档案存放在人才市场，别的编外人员大多没有建立个人的人事档案。

（二）档案意识淡薄

编外人员有街道聘用、各大办公室、中心、所聘用，所以导致编外人员的人事档案管理模式各异，因为编外人员流动性较大，所以觉得编外人员的人事档案管理都显得简单无所谓，认为编外人员就是临时工，随时会拍屁股走人，其档案可有可无，签定用工合同即可，他们在单位用工期间形成的入党材料、晋升材料、培训材料、考核材料、奖励材料等应该纳入人事档案的重要信息，除街道聘用的编外人员在街道档案室建立人事档案外，另外部门的档案意识淡薄，档案材料移交制度不健全，不能及时归档，原始材料不全或遗失，导致部分编外人员在工作期间历史经历空白，很难办理其他手续。

（三）管理方式欠佳

公务员的人事档案放县组织部、事业编制的人事档案放县人才市场，编外人员的人事档案一直以来没有得到重视，以前乡镇档案管理部门使用的是档案管理软件，库藏档案已全文数字化，没有独立的人事管理软件，哪怕是街道自聘的编外人员也没有做到一人一档，只是归在文书里方便查找，信息资源管理不够完整，管理方式欠佳。

（四）管理不够规范

《流动人员档案管理暂行规定》亟待完善，人事档案管理法规亟需跟进，县党委政府及县档案管理部门尚未形成符合自身实际的流动人员管理规范，导致本地区编外人员的人事档案管理五花八门，各单位之间编外人员调动时人事档案无法完美衔接，人事信息无法正确地传递，管理不够规范。

二．加强街道编外人员人事档案管理的对策

（一）完善法规，制定规范

档案管理机构应顺应新时期人事档案管理的需要，与时俱进地完善相应的法规，档案部门应结合当地实情制定出合理的人事档案管理规范和实施细则，将被动接档变为主动建档，加强编外人员的人事档案的收集，建立一人一档集中管理方式，丰富档案内容，创新档案管理模式，推动流动人员档案管理朝规范化方向发展。

（二）明确主体，加强管理

档案管理部门要加强与县人才市场和街道的协调与沟通，明确主体管理单位，共同做好编外人员的人事档案管理工作。在没有明确编外人员人事档案的具体归属前，街道档案室应积极主动，在档案软件里建立编外人员人事档案数据库，将街道所有聘用人员统一规范建档，严格审核人事档案归档内容，包括编外人员的出生日期、职务、籍贯、参加工作时间、政治面貌、工作经历、学历、职称、资质等信息，确保信息准确无误[1]，再将经过审核的人事档案数字化，实时更新数据库中的档案信息，确保准确性；条件成熟的地区，可探索将该地区所有人事档案合并在一个系统，以进一步实现人力资源的共享，这样不但可以确保人事档案的完整性，也能给编外人员档案资料的完整管理和单位流动带来方便，充分发挥人事档案的作用。

（三）加强培训，提高素质

档案管理要做好，依赖于一支业务素质高、有工作干劲的档案队伍。人事部门要将街道档案管理人员纳入专业技术人员管理序列，档案管理部门应加强基层档案工作者的业务培训，档案人员要主动参与档案业务主管部门组织的岗位培训、继续教育等，不断学习新理论、新知识，提高业务水平，树立正确的人生观、价值观，创新管理模式，理论联系实际，在实践中找寻突破口，扫清档案管理的死角，努力使档案更好地服务社会。

[1]汪海英.人事档案信息化管理系统构建实践[J],浙江档案，2016（3）

作者姓名：沈慧英性别女出生年月1972年3月最高学历本科

档案馆员

工作单位：浙江省德清县人民政府武康街道办事处