浅论提升基层国企纪检监察干部主动作为的积极性

浅论提升基层国企纪检监察干部主动作为的积极性

李忠军

四川达竹煤电（集团）有限责任公司石板选煤发电厂四川达州635015

摘要：石板选煤发电厂是四川煤炭产业集团公司下属子公司达竹公司的一家集洗煤、发电为一体的资源综合利用企业。该厂作为国有大型集团下属生产企业，历来注重党的建设工作，在全面加强党的建设和全面从严治党的新形势下，企业通过廉洁文化建设、制度机制建设、“两个责任”推进落实、队伍建设、预防联动机制建设、纪检监察干部绩效评价机制探索等，着力提升企业纪检监察干部主动作为的积极性，取得了较好成效，形成了风清气正的良好氛围，近5年来未发生腐败案件或出现违反“四风”规定的案件，党风廉政建设职工满意度测评分非常高。

关键词：国企；基层；纪检；监察；主动作为

石板选煤发电厂（简称石板厂）是四川煤炭产业集团公司下属子公司达竹公司的一家煤炭洗选加工和煤矸石综合利用发电的企业。该厂作为国有大型集团下属生产工厂，历来注重党的建设工作，在全面加强党的建设和全面从严治党的新形势下，企业通过廉洁文化建设、制度机制建设、“两个责任”推进落实、队伍建设、预防联动机制建设、纪检监察干部绩效评价机制探索等，着力提升企业纪检监察干部主动作为的积极性，取得了较好成效，形成了风清气正的良好氛围，近5年来未发生腐败案件或出现违反“四风”规定的案件，党风廉政建设职工满意度测评分非常高。在全面加强党的建设、全面从严治党的新形势下，全面加强纪检监察队伍自身建设显得尤为重要，面对新的任务和要求，就提升基层国有企业纪检监察干部主动作为的积极性问题，结合本单位的探索实践情况就以下几个方面试作一浅论和介绍。

1营建风清气正的企业廉洁文化氛围是基础

石板选煤发电厂是国有大集团企业下属单位，是一级经济组织，企业纪检监察干部身处经济组织之中履行职责，一年四季都要与各种经济活动和经济管理行为打交道，要切实提升其主动作为的积极性，至关重要的基础就是建立好企业良好的、风清气正的廉洁文化氛围。一个企业的总体风气对纪检监察干部是否主动作为、认真作为至关重要。俗语道得好：“风清则气正，气正则心齐，心齐则事成”。当一个企业内部从上至下各个组织、部门均严格强调纪律，内部员工人人均对歪风邪气进行谴责、对违规违纪行为疾呼惩处的氛围形成后，还有哪一位纪检监察干部不主动作为呢？当石板选煤发电厂历时10余年花费大量人力物力逐步建立起企业廉洁文化氛围后，当所有重要的业务流程、工作程序、岗位廉洁职责、重点廉洁防控管理等公诸于众后，当一件件违规违纪行为得到及时有效的处理并公开后，广大员工均认为工厂管理动真格的了，工厂内部的风气迅速变正了；在测评和座谈调研中，广大职工群众也普遍反映工厂纪检监察干部主动作为的积极性大幅提升了。所以，良好的企业文化（当然包含企业廉洁文化）是促进主动作为的重要环境因素。

2健全教育、监督和惩处规章制度是前提

完善的制度体系是纪检监察干部主动作为的前提条件。国有企业纪检监察干部履行职责必须要坚持企业的规章制度，制度是否对某些经济活动或管理手段作出明确的禁止或限制规定，是纪检监察干部是否能主动作为的重要前提。以我工作的单位为例，多年前，当工厂纪检监察干部遇到某项行为经个人主观判断不恰当而规章制度又无明确规定时，这位纪检监察干部多半都会放弃，有责任心的也只能是提出完善制度建议而了事。而当工厂的教育和监督、执纪、问责等制度比较完整的建立起来后，对于纪检监察干部来说，就是按工厂规章制度进行监督检查和提出考核及管理措施了，这时纪检监察干部不主动作为也将受到同等的工作考核。比如，几年前，当工厂决定将所有附属产品（部分原为工业废弃物，经产品研发和市场开发后作为产品经营）建立工厂价格委员会管理机制，并确定了市场询价、价格委员会集体定价等产品价格决策程序和工作流程、内控机制、监督检查制度等后，附属产品价格变动随市场及时调整，及时公布后执行，所有的附属产品销售形势均得以一年比一年变好，经济效益大幅提升，参与此项工作的纪检监察干部刚开始时工作量非常大，工作正常化后却均只是按程序按时限要求进行例行检查、参与监督和及时考核就行了，使此项工作由原来的质疑声和举报不断变为了近5年无一人质疑反映或举报。由此可见，国有企业纪检监察干部主动作为的程度也取决于企业规章制度的权责明确度和监管细化程度。

3全面落实党风廉洁建设责任制是重要举措

建立健全并全面贯彻落实党风廉洁建设责任制是国有企业反腐倡廉工作必须长期坚持的一项重要任务和工作。就此项工作而言，笔者认为：建立健全机制是基础，而如何与岗位实际完美结合进行贯彻落实才是关键。这项工作的贯彻落实程度同样对国有企业纪检监察干部主动作为至关重要。如：2016年，笔者所在工厂就对此项工作进行了考核细则的修订，在修订中对每一个基层单位和部门均明确规定了必须进行的任务目标量，即部分工作进行量化，比如将涉及廉洁规定的学习传达期限规定在多少个工作日之内完成、对新进或提拔人员进行廉洁谈话在多少个工作日内进行等，同时规定每季度必须向分管领导汇报本单位开展的党风廉洁建设工作情况多少次并书面抄报纪委备查，明确工厂纪委对各基层单位进行月度检查考核和年度检查考核多少次和标准是什么等，考核成绩作为本单位和本单位负责人、管理人员党风廉洁建设工作绩效得分如何计算等，党风廉洁建设工作绩效得分如何与评先、晋级、薪酬等挂钩兑现等，如此一经修订，工厂内部各单位和部门落实各项工作的主动性和积极性均大幅提升，均认为这不仅是对工作的考核，同时也是涉及本单位和个人“面子”、“里子”的重大问题，这无形中对工厂纪检监察干部也是一种促进，凡是纳入考核的项目均要与被考核单位多次理论和沟通，这就使得基层单位督促了纪检监察干部主动认真履职。

4长期坚持队伍建设是关键

纪检监察干部也是人，身处国有企业中，切身感受到各类正常或不正常的经济活动或手段，纪检监察干部队伍建设就显得尤为关键。比如：笔者所在工厂就是属于四川省国资委管理的四川省大型国有企业集团下属的生产工厂，工厂对外经济活动频繁而复杂，产品经营项目多、涉及经济的对内对外单位和人员多、涉及经济的资金规模大、涉及监督管理的领域点多面广、监督监控的难度也大，而工厂专职纪检监察干部仅有3人且是纪检、监察、审计合署办公，队伍建设就必须坚持“品德优先、人员精干、业务全面、效率提升”原则来开展。在队伍建设中，面对外来经济组织和人员层出不穷的非正常经济手段和公关行为，纪检监察干部首要坚持的就是道德底限，即要坚持党性、坚持原则、在大是大非面前不糊涂、在危险和考验面前不退缩。只有品德过得了关的纪检监察干部才是主动作为并能取得成效的干部，业务不熟悉可以培训和学习，如果品德出了问题则将彻底丧失主动作为的可能。所以坚持纪检监察干部队伍建设是关键，而坚持品德优先则是关键中的关键。

5建立有效的预防联动机制是重要手段

国有企业纪检监察组织的重要职责就是预防不廉洁行为和违规违纪行为的发生，可以说：对于基层国有企业纪检监察组织来说，惩处只是一种必要手段和结果，而预防则是一项长期而重要的职责和任务。而要有效地开展预防工作，建立健全预防联动机制则非常必要。笔者所在工厂的做法是：全面清理和建立健全同工种岗位人员之间的预防提醒和互助保廉内控机制、班组和车间（部门）集体考核和荣誉机制、班组和车间（部门）集体分工预防及检查考核机制、主管协管监督职责分工落实和相互配合机制、分管领导和主要领导抽查（检查）和考核完善管理机制、干部和单位总体廉洁责任落实评价机制、业务部门和监督部门对汇总经济数据的抽检排查等。按此要求，任何一项预防工作都有层级管理、监督和考核联动，这样才能起到预防的效果，达到预防的目的，纪检监察干部在这样联动机制下想不主动作为都是不可能的，而其主动作为也将有更大的助力和良好的工作环境。

6建立科学合理的纪检监察干部绩效评价机制是动力

在笔者工作的工厂内部，纪检监察干部既是监督者，也是普通工厂干管人员，他们同样要面临企业内部的干部测评和考核评价等情况。纪检监察干部不但要面临亲情、友情和各种关系的干扰，还要面临企业内部广大员工对其工作的测评和考核评价，这就可能让个别人心里产生障碍或其他想法。要打消或预防这些障碍或想法，保证或提升纪检监察干部主动作为的积极性，就需要企业内部根据实际建立科学合理的干部测评和考核评价机制。比如，在处理违规违纪人员（特别是受处理人员各类关系面比较广）的当年或一段时期内，在考核评价纪检监察干部时应采取历年考核依据或去掉可能干扰考核结果的因素，又或者在考核评价时从上级角度应对其工作成效或主动作为情况按一定标准制订加分条件等等，可以相信，只要上级或组织对纪检监察干部采取了保护或关心措施，即使效果不太理想，也能让纪检监察干部体会到，从而不致影响其主动作为的积极性。

石板厂通过一系列扎实有效的工作，取得了较好成效，形成了风清气正的良好氛围，近5年来未发生腐败案件或出现违反“四风”规定的案件，党风廉政建设职工满意度测评分非常高。

总之，在当前复杂多变的市场经济形势和国有企业深化改革调结构的形势下，国有企业工作人员的廉洁自律问题正日益受到各方关注，而如何提升国有企业纪检监察干部主动作为的积极性，主动加强企业内部监督检查，尽最大可能预防或杜绝腐败现象和违规违纪行为的发生则显得尤为重要。通过组织内部建设活动的扎实有效开展，我们相信纪检监察基层组织建设和纪检监察干部队伍建设必会取得一定实效，从而贯彻落实好监督、执纪、问责总体要求，进一步加强国有企业党风廉政建设各项工作，为推进国有企业健康发展做出新的贡献。