关于乡镇工作“三结合”推进路径的思考

关于乡镇工作“三结合”推进路径的思考

廖海敏

中共开封市委党校河南开封475000

习近平总书记2014年在开封市尉氏县张市镇召开镇村干部和村民代表座谈会时，提出“乡镇工作要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民”的重要指示，是对新时期乡镇工作规律的重要论述。深刻认识“三结合”的内涵、关系，寻找有效的推进路径，对于推动“三结合”的科学实施具有极其重要的意义。

一、关于“把改进作风和增强党性结合起来”

1.作风和党性的内涵。

作风就是指党的各级组织、党员个人在政治、思想、组织、工作和生活方面体现党性原则的一贯行为和态度，具有群体性和一贯性的特点。在1945年党的“七大”上，毛泽东同志就概括地提出“理论联系实际，密切联系群众，批评和自我批评”，是我们党与其他政党相区别的显著标志，是我们党的优良作风。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。一是强调加强作风建设，必须坚持马克思主义群众观点和群众路线，把出发点和落脚点归结到实现好维护好发展好最广大人民根本利益上来。二是强调作风问题绝不是小事。指出，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。三是强调改进作风最根本的要求就是要和群众一起艰苦奋斗。2012年12月4日，在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的讲话中，习近平总书记特别引用1979年11月邓小平同志的讲话：“我们大家都是从苦里过来的，经历过不少困难的时期，土地革命时期，抗日战争时期，解放战争时期。抗美援朝的时候也是很苦的啊！为什么过去很困难的局面我们都能度过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。”四是强调要把改进作风和解决群众反映强烈的突出问题结合起来。要让群众切实感受到党和政府的关怀和温暖，把群众工作做实做深做细，确保群众安居乐业，增强人民群众获得感，确保社会和谐稳定。

党性是无产阶级政党固有的本性，是区别于其他政党的最本质的特征，是阶级性的升华。刘少奇在《论共产党人的党性》中也指出：“共产党的党性就是无产阶级阶级性最高而集中的表现，就是无产者本质的最高表现，就是无产者阶级利益最高而集中的表现。”中国共产党在长期的革命斗争和社会主义建设实践中，形成了鲜明的党性原则，概括起来主要包括：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南；为实现共产主义远大目标而奋斗终身；把全心全意为人民服务作为根本宗旨；自觉遵守和维护党的团结统一和组织纪律；始终同人民群众保持密切联系；勇于开展批评与自我批评；坚持真理、修正错误等。

2.改进作风和增强党性的关系。

作风是党性的外部表现，党性是党的本质属性。改进作风与增强党性之间有着密切的关系。

（1）党性和作风具有统一性。党性决定作风，作风反映党性。中国共产党在长期的革命和建设过程中形成了先进的科学的党性，反映在国内和国际上的形象就是党的优良作风。同时，党性与作风的承载对象或主体都是党员，这也决定了党性和作风具有统一性。

（2）党性和作风具有一定的差异性。党性是政党的本质属性，是科学的宗旨、态度、立场，是固化的具有稳定性的思想观念，一旦形成就很难改变；党风是党的作风，表现为语言行动，具有实践性和表现性，是一个慢慢形成的过程，具有多变性。

（3）党性与作风具有相互促进作用。二者可以相互促进，彼此保证。作风建设可以为党性的修养提供可供参考的标准，加强党性修养对作风建设具有内在促进作用。

3.“把改进作风和增强党性结合起来”的推进路径。

把改进作风和增强党性结合起来的关键是：促使改进作风与增强党性实现良性互动。

（1）要把改进作风与坚定理念信想结合起来。理想信念是共产党人的精神之“钙”，事关世界观、人生观、价值观这个“总开关”。坚定理想信念为改进作风提供动力，改进作风为坚定理想信念提供群众基础进而进一步坚定理想信念。在基层乡镇，就表现为在提升为人民群众服务的成效中进一步坚定理想信念，在坚定理想信念时进一步增强改进作风的动力。

（2）要把弘扬优良传统与密切党与群众的关系结合起来。这二者也具有相辅相成的关系。要大力弘扬联系群众、深入基层、不怕吃苦的优良传统；要贯彻落好行之有效的群众工作制度，与群众面对面心贴心接地气；要完善落实直接联系群众制度，推广“了解民情沟通民意互动制度”，“建立直接联系群众卡制度”，深入了解群众生产生活情况，及时为群众排忧解难。

（3）要把加强监督与廉洁从政结合起来。要理顺现有的乡镇干部监督体制，强化纪检监察财政审计信访等部门的协同联动，形成监督合力；要实行政务党务公开，对干部的职责权限以及决策内容形式程序等在不同范围内进行公开；要健全监管制度，增强对权力监督的规范性；要加强群众监督和媒体及社会监督。把监督从“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”，使领导干部的权力行使时时处处得到有效监督。

二、关于“把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来”

1.为群众办实事和群众工作能力内涵。

为群众办实事的实事具有特定的含义：一是指人民拥护赞成高兴答应之事。邓小平同志曾指出，“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应，是全党想事情、做工作对不对好不好的基本尺度”。二是“人民对美好生活向往”之事。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，因此做实现“人民对美好生活向往”的事就是实事。三是具体到开封目前的实事就是“八需八难”。市委书记提出的着力保障和改善民生的“八需八难”，即高质量就业收入需求与就业难，便捷出行、停车需求与出行难，就近就便入学需求与上学难，高水平就医需求与就医难，便捷办事需求与办事难，“舌尖上的安全”需求与监管难，群众居住需求与住房难，清洁宜居环境需求与清扫难。四是基层治理中存在的诸多困扰群众的难题。诸如留守儿童的教育与成长问题等等。

2.为群众办实事和提高群众工作能力关系。

经验来自于实践，能力来自历练。为群众办实事和提高群众工作能力具有密切的关系：

（1）为群众办实事可以有效提高群众工作的能力。党员干部一旦树立起了全心全意为人民服务的理念，努力为群众办成实事办好实事，就会在实践磨炼中增长才干。

（2）提高群众工作的能力能有效地促进为群众办实事。实事是人民群众迫切需要解决之事，在一定程度上也是难事。有的是因为发展水平所限，有的是因为工作能力所致，只有提高为群众工作的能力，才能更好地为群众办实事。

（3）为群众办实事和提高群众工作能力具有相互促进的关系。

3.把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来”的推进路径。

把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，既对乡镇干部提出了更高的要求，也为乡镇干部的成长指明了路径。

（1）把为群众办实事与提高联系群众工作能力结合起来。要在为群众办实事中，到群众意见最多的地方，学会用群众的语言，熟悉群众的交流方式，了解群众的真正需求和心理诉求，提升在网络时代与群众的沟通能力，增强全方位密切联系群众的能力。

（2）把为群众办实事与提高服务群众的能力结合起来。在为群众办实事中，了解群众最需要的技术培训、市场信息、政策资源、生产生活难题，提高服务的精准性有效性。

（3）把为群众办实事与提高满足群众新需要的能力结合起来。随着社会的发展，群众的新需要也在不断变化。要在为群众办实事中，不断提高满足群众新需要的能力。比如，在提升基层治理水平上，要在推进多元共治，加强基层社会治理的统筹协同中提升基层社会治理的组织领导能力；要提升运用法治思维法治化手段处理问题的能力；要提升德治的能力；要在完善居民自治的过程中提高组织协调的能力。

三、关于“把抓党建与抓发展结合起来”

1.党建与发展的内涵。

这里的党建是指农村基层党建。习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”基层党建包括建立健全党的组织机构，定期过好组织生活，落实民主生活制度，做好党员发展工作，发挥基层组织战斗力等。

这里的发展主要指经济社会发展。经济发展主要是农村一二三产业的发展、经济结构和社会结构持续优化、农民收入的增长等，农村精准脱贫等。社会发展主要是社会事业的发展、社会治理能力的提升、生态文明建设，以及人的文明素质的提升等。

2.抓党建与抓发展的关系。

抓党建是最大政绩，抓发展是第一要务。抓党建与抓发展具有密切的关系：

（1）抓党建为抓发展提供政治保障。习近平总书记强调，党的建设历来是为党的中心工作服务的。只有把党的建设和中心工作“揉”在一起抓，把每条战线每个领域每个环节的党建工作抓具体抓深入，才会取得事半功倍的发展效果。

（2）抓发展为抓党建提供实践平台。发展既是我们党执政兴国的第一要务，也是检验党建工作成效的根本标准之一，也是高质量党建的重要平台。

（3）抓党建与抓发展互为条件。在经济社会发展中推进党的建设，关键要找准党建工作与经济社会发展工作的结合点，坚持在加强党的建设中促进经济社会发展，结合解决发展中突出问题抓好农村基层组织建设。

3.把抓党建与抓发展结合起来的推进路径。

（1）抓理论武装与坚持新发展理念推进发展结合起来。要加强理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记调研指导河南和开封时的重要讲话精神武装头脑。要坚持新发展理念，推进创新驱动发展、可持续发展。

（2）组织建设与推进乡村振兴重点任务结合起来。要积极开展创建“四面红旗”、“双联双创”、“新乡贤行动”，加强基层组织建设；要通过实施“党建＋”，推进智慧党建融发展；要抓关键事关键人关键层级关键阵地，增强凝聚力服务力战斗力凝聚力组织力；要开展基层党组织党员分类评星定级活动，严考核明责任；要抓载体创新建立讲习所，为高质量党建建设提供载体。要以高质量党建推进高质量发展，促进乡村振兴与脱贫攻坚有效结合，要将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的脱贫攻坚计划和行动之中，提高脱贫质量和可持续性。同时，要将已脱贫乡村纳入乡村振兴战略具体实践之中，形成脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、相互配合的良性互动格局。

（3）作风建设与攻坚克难结合起来。好的作风,是干事创业的保障,是善作善成的法宝。谋划发展，攻坚克难，必须加强作风建设，提升责任担当意识，切实打赢三大攻坚战，推动经济社会持续发展。