关于政府管理中编外人员的现状及存在的问题

关于政府管理中编外人员的现状及存在的问题

姚佩娟

启迪之星（三亚）科技企业孵化器有限公司海南三亚572000

摘要：近些年我国政府机关单位普遍存在编外用工的情况，这是社会的发展应用而生的一种人员聘用形式，通过大量编外人员的录用，大大缓解了政府机关人员不足的问题。但是，随着人事制度的不断发展，编外人员管理中存在的问题也不断暴露出来，必须引起重视。本文针对当前编外人员用工现状进行简要的分析，然后提出了完善措施，为加强政府机关编外人员管理提供参考。

关键词：政府；编外人员；问题；管理；措施

当前社会机关单位的用人制度朝着多元化方向发展，编制外用工人员是普遍存在的一个群体，随着用人制度的改革，他们在单位中的地位也不断提高，成为用人管理的主体，发挥着重要作用。因此，对政府机关单位编外人员加强管理是非常必要的。

一、政府机关编制外聘用人员的发展现状

当前政府机关编外人员所占人员比例在逐渐增加，这在一定程度上增加了机关单位人力资源管理的复杂性与难度。并且很多单位编外人员管理制度并没有随着经济发展与社会进步而变化。政府机关单位编外人员的专业能力与综合素质相对较低，并且因为大多数编外人员与编内人员的薪资待遇等存在一定差异，这会在一定程度上导致编外人员的流动性较强，这对政府机关单位的人力资源管理带来的一定的影响，不利于人才战略的稳定发展。

当前政府机关单位单位编外合同制人员管理工作中所存在的问题主要包括以下三个方面：

其一，在部分单位中存在超编和满编等现象，正是因为如此，当开展编制内人员招聘工作会的时候，会有意放缓，从而对编制使用情况进行相应控制，通常情况下会对编外合同制人员进行相应应用，使其填补空缺。除此之外，政府机关单位中有相关辅助性岗位，比如厨师和网络管理员等，对于这些工作，在编人员不愿从事，对其有着比较大的偏见，在此情况下，大部分政府机关单位都会选择使用编外合同制人员，使其承担这些工作。该情况导致编外合同制人员的数量有很大程度的增加。

其二，相较于在编人员所从事的工作内容，编外合同制人员的工作内容与其非常相似。不过，在职称评价和职务晋升方面，编外合同制人员是无法同在编人员享受同等待遇的。比如，在编人员是能够提拔为干部的，但是编外合同制人员则不能，也无法聘用专业技术职务等，该问题对于员工队伍是非常不利的，无法为其稳定性和积极性提供重要保障[1]。

其三，对于编外合同制人员的管理，没有一定的约束和制约，从招聘和解聘等方面都可以看得出来。对于很多基层单位来说，并不具备聘用员工的资格，在很多时候都会自行招聘临时工，在招聘之前没有向上级部门汇报。在该情况下，当发生劳动纠纷的时候，必定对上级主管部门产生非常不良的影响，使其陷入到两难境地中。

很多基层单位在用人行为方面，政府对其有着比较大的限制作用。面对这种局面，有一定的好处，也有一定的坏处。首先从有利的方面来说，可以对财政支出的管理和控制进行有效强化。从其坏处来说，政府的管控职能发挥过大，对基层单位的干预过多，对单位用人的灵活性产生了较大影响，使其有一定程度的下降，进一步对社会公共服务职能产生影响。对编制管理的地位进行有效强化和放开编制管理力度都有其劣势。强化编制管理地位，与淡化编制和推向市场的改革原则是相违背的。而放开编制管理力度也会导致供养闲人等问题。

二、政府编制外聘用人员的管理措施

(一)要按照国家相关劳动法对编外人员进行管理。

要确保与聘请的编外人员签订合法的国家法律规定的劳动合同，增强编外人员的信任度与安全感。在制定与编外人员的劳动合同时，一定要严格遵守《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规，坚持做到依法用工。这样可以以法律形式保障编外人员的合法劳动权益，提高编外人员的工作积极性。

(二)同等对待编内人员与编外人员。

实现编外人员管理制度和编制管理制度等的衔接,并且保证其科学性与合理性。为了提高编外人员的工作积极性，保证政府机关单位的正常稳定运行，要保证同工同酬对待编内人员与编外人员，保证相同工作的编内人员薪资待遇等与编外人员相同，同时保证对待编内人员的奖惩方式与对待编外人员的奖惩方式相同，促进编内人员与编外人员之间的和谐相处，维护单位内工作氛围的和谐稳定。这对构建和谐的人际关系、促进单位的稳定发展有一定促进作用。

(三)对人才招聘制度进行改进调整。

为了提高人才招聘工作的效率与质量，对编外人员招聘管理制度进行适当改进与调整是优化编外人员管理质量的重要措施。根据单位自身的用人需求与发展目标，制定科学合理的编制外人员管理制度，对编外人员的招聘要求、招聘流程以及福利待遇等进行明确化规范化制定，可以节省编外人员招聘时间，提高招聘效率与招聘质量的同时，对提高单位人才使用的稳定性也有很大作用。在招聘编制外人员时，可以面向社会公开招聘，不仅能够吸引更多优秀人才，还能够进一步保证政府机关单位人才招聘工作的公正性与公平性，在一定程度上可以促进政府的廉政建设。此外，公开招聘人才可以做到择优录用，保证招聘的工作人员能够满足单位的用人需求，确保工作人员的高素质与高专业，对建设高水平队伍将有推动作用。

(四)制定科学合理的编外人员考核制度。

政府机关单位的编外人员是培养单位需求人才的重要人力资源，是确保人才需求的重要保障。因此，人力资源管理部门对编外人员进行管理时，一定要注意对编外人员的综合素质与能力进行合理考核，才能培养出高水平、高素质的医疗卫生人才。在这一过程中相关的管理人员要注意对编外人员进行培训，积极为编外人员提供外出学习、进修以及实习的机会。要学会“不拘一格降人才”，对经过培训学习的编外人员进行相应考核后，对考核成绩优秀的编外人员要敢用、用好，充分发挥人才优势，提高办事效率与服务质量。此外，还要制定合理的奖惩制度，督促编外人员积极主动提高自身能力与综合素质，相关部门要积极鼓励编外人员通过各种途径提高自身专业能力，同时建立编外人员技术与能力档案，从而对事业单位编外人员管理进行进一步规范。

(五)对政府单位合同制编外人员的用工数量进行严格控制

在较大程度上提高在编人员的工作效率和质量。将之前的编制管理方法作为重要基础,由此开展变革,对其中的重点进行有效分辨,并且抓住。与此同时,在政府方面,存在着相应干预节点,需要对其进行相应转变,所采用的干预方式是通过应用用人行为达到目的,使其转变为监督层面为主。从政府的角度来说,需要对各个基层单位进行有效指导和监督,从而对公平公正的竞争平台进行构建和健全。在政府单位中,有部分在编人员不配合上级安排,对于这部分在编人员,主管部门或者社会保障部门需要采取相关措施,可以将其解雇。

三、结语

总而言之，政府编制外聘用人员与编制内聘用人员一样是单位正常运行的重要保障，因此，人事管理部门必须根据编外人员管理工作的问题对编外人员的管理方式进行改进与优化。要确保编外人员的合法权益，保证编外人员与编内人员之间能够和谐共处。这样才有利于编外人员真正融入政府机关单位的日常运行过程中，才能保证政府部门工作的有效开展。此外，还要坚持对编外人员在工作中与生活中遇到的困难及时解决，增强编外人员的归属感，强化人才聘用的保障性。

参考文献：

[1]李昂,赵璇.事业单位编外合同制人员管理模式改革初探[J].现代经济信息,2016(18):66.

[2]陈聪.县级医院编制外人员聘用现状及管理初探[J].健康之路，2017(1).

[2]臧习环.事业单位编外人员管理存在问题及对策.人力资源管理，2012（3）