我国政府采购制度的意义与对策

我国政府采购制度的意义与对策

岳郢

摘要：重点介绍了政府采购的特征、建立和推行我国政府采购制度的意义和作用、政府采购项目管理系统模式以及政府采购的现状及实施。

关键词：政府采购制度；意义；对策1概括而言，政府采购应该有以下特征

1.1采购主体具有特定性，政府采购的主体，也被称作政府采购的实体，指的是领先国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体以及公共事业机构等。

1.2采购对象具有广泛性。采购的对象并不局限于货物，还有工程和服务，货物又包括有形产品和无形产品，标准产品和非标准产品，既有军用品又有民用品。

1.3资金来源具有公共性。政府采购的资金来源来财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，这些资金其实都是最终来源于纳税人和政府公共服务借款。

1.4采购活动具有非商业性。这一点所强调的是政府机关或者代理机构所为的采购不是以赢利为目的，也不是为了转卖，而是作为政府部门的最终消费或者向社会提供公共服务。

1.5采购过程有一定规范性。政府采购所包括的不仅仅是具体的采购过程以及采购管理的总称。而且在采购过程中也要遵循一定的规则，并不是简单的一手交钱，一手交货。要根据有关的采购法规，根据不同的采购规模、采购对象、采购时间的要求，采取不同的采购方式和采购程序，使每项采购活动都要规范动作，体现公平、透明的原则。

2建立和推行我国政府采购制度的意义和作用

建立和推行政府采购制度是我国市场经济发展的内在要求，具体而言：

（1）建立和推行政府采购制度可节约政府性资金，提高财政资金的利用率。建立效益财政是我国财政改革的目标，效益财政最明显的标志就是实现财政支出效益最大化。当然，这里的最大化因政府支出的公共性应理解为社会效益最大化，但这样不排斥经济效益的最大化。当前，政府收支矛盾已成为财政工作的主要矛盾，而在财政支出中政府采购所占比重较大，政府通过集中采购，“货比三家”，好中选优，使有限的财政资金可以购买到物美价廉的商品或得到高效优质的服务，大大缓解了财政收支矛盾。

（2）建立和推行政府采购制度可增加采购中的透明度，消除分散采购中的腐败现象，促进我国的廉政建设，政府采购遵循公正、公平原则，多以招标的形式公开竞争价，公平竞争，并按严格的采购程序进行，实施政府采购后，形成财政、审计、供应商和社会公众全方位的监督机制，财政资金由财政部门直接拨付给供应商，减少了分散采购环节的寻租行为，促进了廉政建设。

（3）建立和推行政府采购制度是我国尽快加入世贸组织实现与国际经济接轨，开拓国际市场，壮大民族经济的需要。

3政府采购项目管理系统模式

3.1对政府采购业务流程进行了详细分析和归纳；通过分析和归纳，定义了采购项目完整的生命周期。

3.2提出了政府采购项目管理系统模型；政府采购项目管理系统模型能适合不同采购方式的采购业务流，可有效地管理采购业务流的运行，并可对其进行实时监控。

3.3实现了政府采购项目管理系统；系统主要采用工作流、基于角色的访问控制两种策略，实现了采购项目的自动化运行，同时能保证良好的访问安全性。

3.4设计了一套完整的采购项目状态转换机制；采购项目状态转换机制能准确识别采购项目的状态，并具有良好的扩展性。

3.5对采购业务中的角色和任务进行了详细划分和定义：通过对角色和任务的详细划分和定义，能更好地实现系统中的基于角色的访问控制策略。

3.6设计了一套采购信息公告规范。采购信息公告规范为各类公告信息提供了一个参考标准，同时也规范了采购部门的信息发布工作。

4政府采购时代下的“夺单”策略

需要采购的政府相关部门并不直接参与购买，他们会向采购代理机构提出申请，经代理机构审批后，购买方就委托采购代理机构进行政府采购。购买方被称为是采购人。那些采购代理机构充当第三方的角色，他们负责按流程对供应商进行选择，他们最常见的名字是某某采购中心，有中央的、也有地方的。政府的采购方式中公开招标是最主要的方式，采购代理机构负责判断并做出选择。通常，代理机构会根据各采购单子的采购方式临时成立某采购的评标委员会、竞争性谈判小组或询价小组。小组的成员通常由采购人、采购代理机构的工作人员以及专家组成，但具体人员信息在之前是对供应商保密的。专家是决定供应商取舍的重要力量，比如说谈判小组，按规定是由采购人的代表和有关专家三人以上的单数组成，其中专家的人数不少于2/3。

一些不守规矩的供应商会提前千方百计的打探专家小组的名单组成，因为他们知道，如果影响了专家，就能影响到竞标的结果。这当然不属于公开的行为，私下打听是惟一的出路。

5政府采购的现状及实施

政府采购的现状：我国政府采购试点始于1995年，1995年上海财政局首先开始进行采购试点，取得了很好的社会效益和经济效益。2000年起在全国铺开。自1998年扩大试点来，我国政府采购市场的“蛋糕”急速增大。从实践和制度建设上来看，我国也初步具备了进行大规模的政府采购的条件。

（1）各地普遍设立了政府采购机构。

（2）政府采购框架初步确定。

（3）从目前的现状来看，政府采购的运营效率也在不断提升。

（4）各地政府采购部门建立了市场调查和信息处理系统，招标投标和专家评审系统，很多地区都建立了地方政府采购网站，实现了网上招标投标。

6政府采购的实例

民生是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。今年以来，省政府采购中心在招标采购中所涉及的民生项目明显增多。如农机具的采购，采购中心针对农机具采购要求特殊、季节性强的特点，采取提前介入，先期做好市场调研，主动与采购用户衔接，了解农民需求，并借助“第四届黑龙江国际农机展览会”举办之机，充分了解不同产品性能、技术参数，掌握第一手资料，确保了所采购产品达到质优价廉、满足农民需求的目的。作为农用机械中标额度最大的供应商，黑龙江省农业机械有限责任公司从2003年中标3300万到今年上半年中标4.5个亿，所承担的采购总额达14.8个亿，确保了农民春耕生产和秋季收割的急需，有力推进了农业现代化和新农村建设步伐的加快。

7政府采购也要接受审计监督

由于政府采购在我国还是新生的事物，尽管它的实施是一项很大的进步，但其本身并不意味着政府行为的清正廉洁，财政部1994年4月份颁布的《政府采购管理暂行办法》第四十二条明确规定：“政府采购应当接受审计、监察等部门以及社会的监督。”政府采购的实施者一般是政府机构，其采购用款根本上是社会公众所有，因此采购者必须向公众负债，接受公众监督，我们谈到对政府采购的监督审计监督，往往把重点放在过程的公开、公平、廉洁，而忽视了对供应商生产过程的监督，政府采购不仅仅是一个购买过程，我们要监督合同如何鉴定，也要关注合同签订以后供应商的行为。