浅谈小型水利工程建后管护

浅谈小型水利工程建后管护

侯秀丽

云南保山市万润水利电力勘测设计有限公司678000

摘要:小型水利工程建设前期是“七分设计三分建设”，后期则是“三分建设七分管理”，如何对项目进行建后管护，使项目能长期发挥良好效益，是摆在人们面前且必须要解决的重大问题，作为政府、建设单位、村委会、受益农户必须担起这一重大责任，科学合理地做好项目管护工作。文章从水利工程设施建后管护的现状出发，然后有针对性提出了加强管护工作的措施，以期为水利工程建后管护提供建议。

关键词:小型水利工程;管护;现状;措施

引言

随着国家经济的不断发展，小型水利工程设施在保障人们生活水平中发挥着越来越重要的作用，但是如何将已建好的水利设施管护好是一个重要的课题。搞好水利设施工程项目的建后运行管护工作，是确保项目正常运行和长期发挥效益的重要保障，是巩固建设成果、促进社会主义新农村建设和农业建设的必要措施。

一、小型水利工程管护工作的现状

小型水利工程不是建好之后就万事大吉了，工程的后期管护工作非常重要，否则难以保证工程发挥应有的功效。小型水利工程目前普遍存在的问题，主要是人们对于水利工程管理维护工作的忽略，随着水利工程项目的建成，很多地方出现了只用不管的现象，主要表现为以下三点:

1)水池、水窖等处随处可见的杂草、污物。使得管网堵塞、无法正常畅通地排水;2)由于雨水的冲刷作用或是机械的碾压过度而导致的水土下沉的现象，使得地面坑洼不平，没有人在发现问题之后及时地去进行维护与填补;3)一些经常需要使用的机械设备，也没有人进行定期的检查和保养，使得这些设备出现锈蚀、老化，更严重的是部分设备由于管理不利、已经不知去向。

从长远的发展来考虑，做好水利工程的管护工作是非常必要且迫在眉睫的，由于管护不到位的问题使得水利工程的整个使用寿命缩短，这也在一定程度上增大了行业在此方面所做的人力、物力、财力的投资。目前管护过程中存在的一些问题，造成这些问题的原因主要有:1)受益主体没有搞清楚管护的重要影响，对于政策的理解不清，只是片面地去追求利益，甚至有时为了自己的排灌的方便，恶意破坏水利工程。2)由于管护资金的落实困难，按照我国目前的情况来看，我国很多的县区还是处于贫困的状态。这些县当中有的甚至是国家级的贫困县区，这也就造成了这些地方资金发放的困难，资金发放不足或是发放不及时的现象，而作为受益主体，由于条件的限制，自身的经济条件也比较低，主动拿出钱来做管护的意识也就比较薄弱；3)没有抓好制度的管理，很多制度的落实并没有做到位。走过场、形式主义的现象时有发生，制度当中也会有不健全需要完善的地方，而部分地方就算有了制度，由于各种原因执行不到位，制度往往形同虚设，成为一纸空文。

二、做好管护工作的基本措施

小型水利工程建后管理工作是目前工程的薄弱环节，必须打破重建轻管，重投资轻效益的陈规，积极探索提小型水利工程效能的新思路、新举措、创新管理体制，建立产权明晰、责权统一的水利设施运行机制，实现工程效益发挥的良性运行。做好管护工作的措施主要有:

1）健全管护制度，落实管护人员

依法制定和完善与国家法规和政策相配套的地方性规章制度，努力做到各项活动都有章可循、有法可依，并增强广大人民群众的法律法规意识，使小型水利工程沿着法制化轨道健康有序地发展，管理保护工作顺利进行。

为了更好地提高小型水利工程管护工作的积极作用，可以在各县、乡镇和村建立与管护相关的制度，使得管护工作朝着规范化、制度化的道路上发展，以此来避免由于人员的疏忽、恶意的破坏而导致的项目的破坏。

各个地区还可以根据国家农田保护的有关标准作为依据，并且结合各县的实际情况，制定出最符合当地项目管护运作的措施、管护具体的工艺流程以及项目管护的责任落实制度等来促进管护工作的正常稳定进行。当地也可将这些制度纳入到村里的管理条约当中，使得管护制度在各个地方都能够很好地利用到实际当中。

2）明确管护职责，落实管护责任

工程竣工验收合格后移交受益主体管护，“灌桩”管网移交受益方(工程所在村民委员会)，推行村民委员会主任负责制，坚持“谁管理、谁受益、谁损坏、谁赔偿”的原则，实行专人管理，按照政策以受益农田单位面积收取水费，做到以水养水，保证管理人员的费用来源和工程维修费用。收取的水费要造册登记，水费支出要有审批手续，并有支出明细表，做到账务公开，接受群众的监督。使小型水利工程建成一件、管好一件、巩固一件，增强工程可持续发展后劲。

工程竣工移交工作实行县对乡(镇)、乡(镇)对村办、村办对承包管理人员的分层责任制度。受益村的法人代表与承包人签订切实可行的合同，合同内容必须有甲、乙双方的责任和义务，承包人费用的标准和来源，考核和奖惩三个方面的条款。灌桩管网工程应保证每件都有专人管理，专人维护，使小型水利工程充分发挥其效益。

3）明确管护范围和标准，保障管护工作持续进行

管护范围指的就是对项目在某一段范围内进行管理和维护，在这段范围之类，不允许种植其他的农作物，也不可以随意地堆放不相干的物品。管护标准指的是小型水利工程要实行定期管理的制度，对于工程项目实行定期的检查，并实时地记录检查数据、结果等明细，并将检查的具体的情况进行存档，在检查的过程中如果发现问题需要做到第一时间进行处理。切实保证沟渠、塘坝、水池、泵站、管网等设施的良好稳定

对于各个设备进行定期的保养和维修工作，并做好维修保养的记录，在遭受暴风雨或是一些恶劣的自然条件下，要及时地将群众组织起来，将水利设施进行维护。进行沟渠杂草的清除。保证项目工程的正常稳定进行。

采用三方共筹资金的有效模式，解决管护资金的来源问题。即当地政府、建设部门和受益主体这三方，各拿出一部分资金，来筹集管护资金。建设部门每年在生产投入项目中按公顷多少元的标准安排水利工程运行管护资金;管护主体按照以水养水的原则，根据当地价格主管部门核定的价格向受益农户收取水费。

三、结语

小型水利工程不能认为建设完成后就结束了，作为政府、建设部门和受益主体必须认识项目管护工作的重要性，充分发挥群众的主体作用管护好每一个项目，使之长期发挥良好效益。

小型水利工程建设项目，不能只重视建设，尤其运行管护工作更要跟上，只有“双重”抓—既重建又重管的项目才能真真正正地发挥长久效益，达到人们建设项目的真正目的。小型水利工程的管护工作要坚持因地制宜，以人为本，把水利工程建成惠民工程，并确保工程能真正给农民带来实惠和利益。

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