民族地区中职校教师到省内外知名高职校培养培训政策研究

民族地区中职校教师到省内外知名高职校培养培训政策研究

韦飞燕关金浪

韦飞燕关金浪（隆林各族自治县职业技术学校广西百色533400）

摘要：我国民族地区特别是老、少、边、山区的职业教育目前遇到了前所未有的“瓶颈”问题，那就是生源少、专业设置落后、学校教学设施闲置、校园空置、学校面临着改组合并的发展“瓶颈”，原因主要是城市学校为了办学效益不断扩招，导致农村学校生源锐减，这是发展的大环境、大趋势。其次是农村中职学校老师素质偏低，没有强大的师资队伍作保障，不能提升学校的办学质量，加之地方经费投入不足，学校没有合适的教学实习条件吸引生源。为此，我们专门针对中职学校教师的培养培训政策做了一些研究，从中提出了一些自己的看法，希望能对今后的中职教师尤其是农村中职学校教师的培养培训工作有一定的帮助。

关键词：民族地区中职教师培养培训政策研究

长期以来，由于基础薄弱，保障不足，民族地区中职教师队伍建设问题仍然是当前制约民族地区职业教育发展的突出环节，现在许多民族地区中职学校面临生源少、专业设置落后、学校教学设施闲置、校园空置、改组合并的发展“瓶颈”。

要突破民族地区中职学校发展的“瓶颈”，提高民族地区职业教育办学水平和质量，关键在教师。因此，笔者针对目前国家对职业院校教师尤其是针对民族地区中职学校教师的培养与培训的相关政策进行了研究分析，对如何加强民族地区中职学校教师到区内外高职院校进行培养培训方面的政策提出了一些可供参考的建议，希望对今后的中职教师继续教育培养培训有一定的促进作用。

一、国家相关政策及其积极意义

教职成[2007]2号文件“教育部关于‘十一五’期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见”强调：各地要认真落实教职成[2000]4号和教师[2005]1号两个文件精神，促进职业学校教师的师德提升。该文同时强调将部分具有一定实力的高职院校确定为中等职业学校师资培养培训基地，集中进行中等职业学校老师的培养工作。另外还强调要逐步完善中职教师的分配和保障制度，增加相关经费投入，保证中职教师的工资待遇，同时从职业教育专项和老师队伍建设专项中安排专门的经费用于中等职业学校教师队伍建设，中职学校要在公用经费中安排一定比例的经费用于教师培训工作。

教职成[2011]16号“教育部关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见”强调：要加大对西部、农村和民族地区职业院校教师的培养培训力度，鼓励培养院校和地方采取对口支援、定向就业、免费师范生等方式，加大对西部、农村和民族地区职业教育教师培养和人才支持的力度；同时还强调，要健全和落实老师继续教育制度，要求各地按照国家关于教师继续教育的有关规定，全面推进和落实职业教育老师的继续教育工作，确保教师按要求完成国家规定的继续教育学时（学分）数；也强调了要加大经费投入，以财政拨款为主，地方教育事业费和职教专项经费为辅助，并逐年增加。

教育部关于“十二五”期间加强中等职业教育学校师资队伍建设的意见指出：要完善培养培训体系，提升教师培养培训工作质量，要继续建设一批“双师型”教师培养培训基地和教师企业实践单位，并对所建立的基地实行工作评估和动态调整机制，不断优化基地的区域和专业布局；同时也强调要加大经费投入，以保障教师培养培训计划的顺利进行。

二、对已有政策在实施过程中的一些看法

1.作用巨大，成效显著。

经过多年的培养培训可以看出，这些政策对中等职业学校老师的继续教育培养培训提升是有很大作用的，尤其是对民族地区中职学校的教师来说更是受益匪浅。就隆林职校而言，2007年之前每年只有一两个领导有机会外出学习，其他职工几乎几年都没有外出培训，但2007年7月后每年都有10人以上的教师可以外出到相关的培养培训基地进行一个月到半年不等的培训学习，这对教师教学科研能力的提升有很大的帮助，对提高学校的整体教育教学质量也功不可没。这些都得益于以上已有国家政策的实施，才能产生的效果，这是好的，是值得坚持的。

2.落实文件不彻底，基层教师难以承受相关经费支出。

纵观以上几个国家出台的相关政策，可以看出国家确实重视中职教育，也重视中职学校教师继续教育培养培训工作，既有具体措施又有经费保障，并逐年提高了经费投入，随着社会经济的发展，具体文件的落实却有些差强人意。

主要是投入的培养培训经费在分配过程中出现了一些偏差，导致投入到参训教师个人头上的经费不足。比如2008年参加一次中职骨干教师培训可以享受食宿补贴，参加一次20天左右的培训个人支出需要500元左右，可之后的这几年来参加培训基本上都没有享受食宿补贴，差旅费也没有补贴，甚至有的培训还要收取培训费，加之地方配套的经费大多不能按时到位，这就增加了学校和参训老师个人的支出负担。尤其是民族地区的中职学校，在生源不足、经费不足等一系列办学困难的情况下，培养培训经费不足就显得更为突出。那么在这种情况下派教师外出培训就很困难，因为学校效益不好，职工收入少，生活压力大，学校只给付差旅费，其它的都得由参训教师自己支出，很多教师根本不愿意参加培训。就隆林职校而言，自2008年以来每年都有近10人外出参加各种培训，学校支出差旅费达2-3万元，参训教师个人支出达1500元一人次，这相当于教师一个月的工资。这是农村中职校教师无法承受的，所以很多教师根本不愿意参加培训，对学校来说也是笔较大的开支。

其次是有关主管部门对教师继续教育学分的要求过高，且不同地区、不同县份的主管部门管理要求不同，甚至于有的地方将教师继续教育学分作为一切评优、评先、进职、评聘职称、年度考核的决定要素。而中职学校，尤其是农村中职学校，因为县里没有任何机构有资质对中职教师进行培训，只能依靠每年外派培训来获得学分，可每年可以外出培训的名额有限，所以很多中职教师只能靠向有关部门交钱来换取学分。作为农村中职学校教师对以上政策是可爱又无奈，爱的是可以有机会提升自己的业务水平和专业技能，无奈的是这种机会不知道何时能轮到自己，而且就算轮到了也不一定有钱去参加，由此可见政策中仍有可以商榷的地方。

三、关于中职学校教师培养培训政策制定的一些建议

对制定中职学校教师培养培训政策，我们认为应该考虑三个方面：

1.中职学校教师培养培训的必要性。

教职成[2011]16号“教育部关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见”指出：建设高素质化教师队伍是推动职业教育科学发展的根本保证；完善培养培训制度是加强职业教育教师队伍建设的紧迫任务。而中等职业教育师资队伍的现状却是人员不足、素质不高、能用的聘不来、能聘来的不一定好用，可见目前的中职学校师资队伍现状与国家政策文件的要求还相去甚远，所以对中职学校教师的培养培训是非常必要的。尤其是民族地区的农村中职学校教师更是有必要进行培训提升，才能更好地服务于民族地区的职业教育发展。

2.中职学校教师培养培训的需求量。

教育部关于“十二五”期间加强中等职业教育学校师资队伍建设的意见，要求中等职业学校教师队伍总人数要达到130万人，专职教师达70%，兼职教师达到30%，学历达标率超过95%，“双师型”教师占专业教师的比例达到50%。而就目前中职学校的教师队伍现状来看，离此目标还比较远，尤其是民族地区的农村中职学校更为明显。所有中职学校教师都需要从素质上进行培训提升，而继续教育学分的严格要求使得中职学校教师必须大部分参加外出培训，所以无论从数量还质量提升上讲，城市学校的条件较好，人员比较充足，但也要从质量上进行提升培训，农村中职学校人员不足，质量也不达标，有90%以上的教师都需要培训。

3.中职学校及教师参加培养培训的承受能力。

有那么多的中职学校教师需要培训，国家也在逐年加大培养培训资金的投入，应该说是中职学校老师尤其是农村中职学校教师的一种优惠待遇，可经过这么多年的政策实施，却没有让中职学校教师尤其是农村中职学校老师感到高兴，没得到实惠的感觉，因为每次外出培训都要自己支付近1500元的经费，如果学校效益不好，可能自己支付的会更多。对于一个农村中职学校的教师来说，这是一笔不小的开支，是不容易承受的。因此在制定相关政策的时候应该考虑到参加培训教师的承受能力，特别是在进行培养培训经费划分的时候，应多为农村中职学校教师能参加培训给予支持。