电力建设工程合同管理中问题及应对策略

电力建设工程合同管理中问题及应对策略

张莹

（望江楼水电站工程建设局吉林省集安市134200）

摘要：建设工程合同是工程项目的主体方与项目承包方之间所达成的符合国家相关法律规定的协议，其是缔结双方明确法律关系和在工程项目建设过程中两者之间的一切权利及相应责任关系的基础。随着我国经济的快速发展，建设工程合同将会发挥越来越重要的作用。本文对电力建设工程合同管理中问题及应对策略进行分析。

关键词：电力建设；合同管理；问题；应对策略

合同的管理是工程建设管理的核心，工程项目的建设管理本身就是按照合同的规定进行管理，合同订立形式和程序的合法，才能保证合同内容的全面、合法、明确，进而维护合同双方的合法权益，维护社会正常的经济秩序，通过良好的合同管理，实现对建设工程质量、投资、进度的预控目标，创造较好的社会和经济效益，让有限的投资发挥最大的经济效果。

1建设工程合同管理特点

对于电力建设工程合同而言，其与一般经济合同存在明显差异，集工程建设特点和行业体制特殊性于一体，实施工程合同管理工作时必须要准确把握如下特点：第一，动态性：由于合同内外有着较多的干扰事件，合同变更十分频繁，而在实施合同时需要不断调整，这也表明了合同管理的动态性。第二，长期性：电力建设工程的建设时间长，其合同管理期包括招投标、合同谈判、施工和保修期等，而由于跨度大、周期长、受外界不可预见因素的影响，致使合同存在诸多风险。第三，风险性：电力建设工程涉及面广、建设周期长，安全风险、市场风险、决策风险等因素都会影响合同的顺利实施，造成严重的经济损失。第四，效益性：电力建设的投资较大，涉及较高的合同金额，合同管理的好坏会对承包商的经济利润造成直接影响。第五，复杂性：电力建设工程项目之间的接口复杂，参建单位较多，涉及物资供应商与业主之间、分包商与承包商之间、承包商之间、承包商与业主之间的各种合同的甲乙方关系，需要协调好各方的关系，因而相对繁琐和复杂。

2电力建设工程合同管理问题

2.1建设工程合同的法律意识缺失

在建设工程合同文件中存在着不平等条款致使项目双方的权利、义务不对等。通过对多个项目进行调查后发现，建设工程合同中有很大一部分条款是由业主方制定的，同时由于建筑单位激烈的竞争压力从而使得建设工程合同在制定、执行都存在着一定的较为偏向业主方。同时在建设工程合同文本的形式上一些建设项目为了回避业务未能采用国家标准的合同文本，通过采用一些不规范的文本使用一些模糊的、笼统的文本条件来达到转嫁工程风险的目的。

2.2合同管理机构设置不明确，缺乏专业管理人才

建设工程合同涉及内容多、专业面广，很多建设项目管理机构中没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理只是简单地视为一种事务性工作，甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同，在这种情况下一旦发生合同事物纠纷，将缺少必要的专业处理方式。

2.3合同履行中监管不到位。

建设方因前期拆迁等不到位，造成工程进度受阻，影响合同的履行。建设方合同意识淡薄，对合同签约后的管理不够重视，无专人对合同实施情况进行监督检查，建设方委派的现场工程师对施工中出现的设计变更和施工联系单签证是否在合同约定的范围内，即招标工程量清单编制范围内未做仔细研究，直接签证，造成结算审计时出现纠纷。施工过程中出现的意外情况、工期延误、设计变更等，没有严格按合同通用条款要求办理审批程序，事后补签联系单和事后一纸说明要求赔偿之事时有发生，影响了工程投资的控制，出现结算价大大超过合同价，甚至脱离实际工程造价的现象。

3加强电力建设工程合同管理的对策

3.1增强法律意识，推行示范文本

维护自身合法权益的重要法律武器就是合同，这就需要电力企业通过培训和宣传等工作，使人员充分意识到这一点，能依法运用合同来避免不必要的损失和经济纠纷。建立健全法律法规对市场的正常运行具有重要保障，但我国目前在行业合同示范文件和电力建设工程的特点等方面还处于空白状态，因此必须要推行工程合同示范文本的编制工作。通常电力建设工程发承包模式可分为合作体承包模式、联合体承包模式、平行承包模式、总分包模式等，按照计价方式可分为成本加酬金合同、单价合同、总价合同等，这就需要研究不同的模式，细致化和规范化合同条款[4]。随着时代的发展，研究与学习先进的管理经验及技术，完善建筑市场的技术体系与管理体系，结合实际情况来融合现代项目管理原则及现代合同原则，实现合同文本的集成化、系列化、结构化发展。

3.2把好合同签订关，合同签订审核规范化

企业签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件（即工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法），因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。

3.3重视合同终结的评估工作和管理工作的信息化建设

一个工程合同终结后的评估是对这个合同管理的总结阶段，其评估工作主要是总结合同的执行情况，现行法律法规的应用情况，以及合同中容易出现问题条款的注意事项。及时有效的评估工作对合同的履约能力、索赔原因和管理中出现的问题可做到科学的分析汇总，能为以后相似的工程项目提供管理经验的借鉴，比如在造价控制方面需考虑进的因素。为了规范建设工程合同基础管理工作，提升管理水平，有效防范法律风险，要将合同管理工作和电子化、网络化管理相结合，全面推进建设工程合同管理的信息化建设。中国石化集团公司投资建设了首次使用世界先进的“云计算”技术，采用微软.NET技术架构，实施“大集中”管理模式的中国石化合同管理信息系统（简称CMIS），初步实现了统一、集成、规范、高效、便捷的管理模式，进一步提升了企业规范经营与合规管理水平。通过系统的建设、应用实现了合同管理制度规范化、标准化和信息化，合同管理的专业化和一体化，普遍提高了合同管理效率和有效降低了合同管理成本。

结束语：

任何一个工程项目的实施，都是通过签订一系列的承包发包合同来实现的，合同在建设工程项目管理过程中正发挥越来越重要的作用，它直接影响到工程的质量、工期、造价。科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当合法权益，使双方履行各自的义务，建立协作关系，减少合同纠纷，促进工程顺利实施，最终实现质量、进度、投资三方面的控制目标。本文主要分析目前我国电力建设工程合同管理中存在的问题以及完善的对策。

参考文献：

[1]建设工程合同管理的探讨[J].王一中，吴丽敏.门窗.2014（09）

[2]关于建筑工程合同管理的一些探讨[J].梁娟.中华民居（下旬刊）.2014（09）

[3]建设工程合同管理现状及应对措施[J].苗保全.中国新技术新产品.2015（23）

[4]建设工程合同管理存在的问题及改进措施[J].胡鹏.科技资讯.2014（28）

[5]电力建设工程合同管理中问题及应对策略[J].邢冬.经济研究导刊，2014，33：322-324.